国务院新闻办近日举行新闻发布会，介绍《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《三权分置意见》)有关情况。农业部部长韩长赋强调，“三权分置”重要的一个核心问题是要保护农民的土地承包权。目前已经有2545个县(市、区)、2.9万个乡镇、49.2个村开展农民土地承包经营权的确权登记颁证，已经完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60%。

韩长赋表示，农户的承包权属于用益物权。《三权分置意见》制度可以从法律和政策上，使多方的权益得到保障，特别是承包农户的权益，任何个人和组织不得强迫或者限制他们流转土地，但要按规定备案。

韩长赋称，农民家庭承包的土地可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但是无论土地承包经营权如何流转，土地承包权都属于农户家庭。

土地流转应避免随意性

其一，农民承包经营权将更加长久。

“土地承包权关系到农民的生存，是农村最大的民生问题。”曾业松希望，通过三中全会，广大农民能再得到一颗定心丸。

对于一些专家提出的“永包制”，中共中央党校教授、“三农”问题专家曾业松曾业松解释说，“长久不变”与“永包制”概念也不一样。“永包制”就是永久不变。这个说法似乎有些绝对化。由此看来，如果中央确立土地承包权关系长久不变，既体现与时俱进的精神，也体现科学发展的理念。

其二，土地流转必须尊重农民意愿，耕地红线不能失守。

曾业松希望，中央重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质和土地用途。其中，不改变土地用途就是要守住耕地红线，确保国家粮食安全。在当前世界面临粮价高企的形势下，这一点显得尤为重要。

其三，土地流转方式要避免随意性。

曾业松说，因不熟悉法律政策、无法预知土地增值效应，许多农民对土地流转感到茫然，或是不敢把土地流转出去，或是流转协议与合同不完备，留下很多隐患。

曾业松希望，会议能推动完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；一方面合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性。

其四，完善征地法规，规范征地行为。

曾业松预期，三中全会将继续强调实行严格的节约用地制度，并改革完善征地制度，规范政府和企业征地行为。