“在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，要有足够的历史耐心。”农业部部长韩长赋今日作出如上表述。

国务院新闻办公室定今日举行新闻发布会，农业部部长韩长赋介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》有关情况，并答记者问。

在发布会上有记者问：本次《意见》中，强调了承包权的保护，但是之前中央提到过农户是可以依法自愿有偿退出土地承包权，学界有担忧，如果过度强化土地承包权的话，可能会适得其反，即农民不愿意退出土地，农业始终无法实现规模化经营。你怎么看待这种说法？

韩长赋介绍，文件和政策当中规定，农民进城后，如果他确实有真实意愿退出承包地，可以依法有偿退出。现在全国的一部分县搞试点，试点涉及的农户也不多。

“我想和大家说明的是，在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，我们要有足够的历史耐心。”韩长赋说。

韩长赋表示，中国农村人口多，农民举家进城是少数，多数是年轻人在城市打工，父母、孩子在农村生活。特别是当前经济下行压力大的情况，城市的就业也不那么宽松。农民进城就业，他没有足够稳定的时候，还要保留他的承包地，使得他进退有据，所以探索也应当是审慎的。

韩长赋强调，“三权分置”很重要的一个核心问题是要保护农民的土地承包权。为此，中央十八大以后进行部署，在农村全面开展农民土地承包经营权的确权登记颁证。

韩长赋介绍，目前，已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2个村开展，已经完成确权面积7.5亿亩，接近家庭承包耕地面积的60%。

韩长赋强调，“确实权、颁铁证”让农民放心，土地承包权长久不变的，不会因为农民出去打工了，这个权利就没有了，使农民放心地转移就业，同时使其放心的流转。

同时，确权颁证后，承包农户和流入土地的新经营主体心理都有底，流转时间可以长一点、稳定一点，也便于新主体拿到土地生产经营的长远预期。

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农业部：进城农民退出承包地探索应审慎

近日，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(简称《意见》)。昨日上午，农业部部长韩长赋介绍《意见》有关情况，在谈到进城农民的承包地是否退出问题时表示，农民进城就业，在没有足够稳定时，还要保留承包地，使自己能够进退有据。

全国流转土地农户超3成

韩长赋介绍，近年来大量农业人口转向二三产业，家家包地、户户种田的局面已发生很大的变化，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地农户超过7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。

2.3亿农户还是土地承包者，但已将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。哪些是新主体呢？韩长赋说，这些新主体就是家庭农场、农民合作社、农业企业。目前，全国已经有270多万新主体，是真正的农业生产经营者。

农民可依法有偿退出承包地

如何保护农户的土地承包权，以及新经营主体的经营权？韩长赋表示，一方面，《意见》明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益。另一方面，加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利。

对于农户退出土地承包权问题，韩长赋表示，现在一部分农民进城了，如果他确实有真实意愿，可以依法有偿退出他的承包地。“在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿”。

韩长赋表示，进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程。我国农村人口多，农民举家进城是少数，多数是年轻人在城市打工，父母、孩子在农村生活。特别是当前经济下行压力大的情况，城市的就业也不那么宽松。农民进城就业，没有足够稳定时，还要保留他的承包地，使得他进退有据，所以探索也应当是审慎的。