近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称《"三权分置"意见》）。

3日上午，农业部部长韩长赋就《"三权分置"意见》中的相关问题作了介绍和解读。

所谓农村土地三权分置，就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权，可以自主经营种植不违反国家政策的作物。后来，随着进城务工的农民把承包土地出租、转让给其他人。

受让人不拥有承包权，而是一种经营权。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。为了顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

于是，有一些媒体惊呼，农村存在暴富的机会，我要辞职当农民了。

据一家媒体报道，记者日前在重庆市巴南区采访获悉，该地区正在就此进行探索。目前当地已有一些农民自愿退出，实现直接财产性收入数百万元。

该媒体还报道称，要知道当今社会什么资产最值钱，除了土地还是土地！许多农民动不动家里就有十几亩地，这就等于每天在家里“北京瘫”就能有足够的收入，成为“壕”可能指日可待！

也许未来最赚钱的行业不是做房地产，而是做“农民”呢？

农村土地流转暗藏暴富商机？真的是这样吗？我们不妨来看看另一家媒体的分析吧。

“三权分置”无关农村土地百亿商机

来源：环球财经杂志

作者：郭涛涛

本文略作节选

自9月30日中办、国办下发农村土地“三权分置”完善意见，提出“加快放活经营权”，有关农村土地百万亿商机的讨论随之热烈起来。在很多人看来，农村土地市场无异于另一个房地产市场。但，这样的市场只存在于梦中，实际上并没有这样一个市场。

之所以无关百万亿商机，由其性质和市场规律决定。

从性质上来讲，文件中“三权分置”所指土地，并非所有农村土地，而是农村“三块地”中的承包地，它自建国后土地改革分田到户，登记时的耕地而来，换句话说，它是农村中以种植粮食为主的土地，也可理解为18亿亩红线的耕地。而除了承包地，农村其余“两块地”则属于非耕地部分，又由集体建设用地和农民宅基地构成。

所谓“三权分置”从耕地产权演化而来，其实是基于经营权从承包经营权分离的理论概括，既然是从耕地而来，它的基本功能，就是种植粮食。单从粮食产出来讲，一个基本常识在于，一亩地产出有限，有着一个亩产量的“天花板”。

记者和一位全国十佳农民算过一笔账，以种植一亩粳稻为例，亩产1500斤已属较高水平产出，按照今年155元/50公斤的粳稻最低收购价计算，一亩地收入2325元，再刨去农药、化肥、地租、人力等成本，其中的净利润差不多只有100元～300元左右，以18亿亩为基数来算，其产值最多也才5400亿，若再加上国家种粮补贴等，每亩净利润可以到900元左右，产值也只有1.6万亿，距离百亿还有很长的距离。注意，这是“天花板”数据，只会高不会低，也很难会比这个更高了，除非粮价暴涨60多倍，那13亿的人将会连饭都会吃不起。

也有人说，可以通过耕地买卖来获利，这才是商机，在现实中，就是粮田被层层转包，一层价格比一层贵，这在现实中也早已有之，记者曾听说有稻田，中间竟然被层层转包了四次，租地的人不断涌入，地租不断高企，东部有些耕地的转包价甚至超过了2000元/亩，都快赶上一亩稻谷的所有收入了，再刨去其他成本，利润在哪里呢？又有谁会种粮食呢？种了粮食又要卖多少钱才能盈利？对于城市中的多数人，又能否买得起呢？

肯定会有人说，为什么耕地一定要种粮食？完成可以种经济价值更高的作物或者反季节水果，进口粮食比国内的还便宜，靠进口就行了。但如果真的这样做，那不等我国粮价暴涨60多倍，我们就已经吃不起饭了。

去年中央深化农村改革纲领性文件还没出来之前的7月，时任中农办主任的陈锡文在部分省市深化农村改革座谈会上说，三大谷物全世界正常出口的就是2.5亿吨左右，中国自己生产的，2014年是5.7亿吨，比它一倍还多，“全球三大谷物都买回来还不够吃半年。”

陈锡文说，去年粮食总需求缺口约有2000万吨。原因也不外乎其他，居民消费水平提高了，不种地进城的人多了，吃粮食也要吃肉，肉都要喂粮食，机器也要吃粮食生产能源，粮食需求量也在增加，这意味着，未来如果国内粮食产量的增幅，不能补上这个缺口，进口继续增加。

了解国际大宗商品特点的人应该知道，过去世界大宗商品价格的变动，与中国需求有着密切的联系，粮食也一样，中国进口粮食数量也一直在增加，而一旦中国无法稳定粮食生产，对海外需求持续扩大，迟早会推动国际粮价持续走高，那么，13亿人的生活成本都会上升，那不是吃不起饭还能是什么？

而在粮食亩产“天花板”的前提下，从个体行为上来说，种粮食的单位亩产回报的确是太低了。联产承包时，东部农村每口人也不过一两亩地，就算粮价翻倍，一个四口之家，获得的收入也不过七八千元，打工也就一两个月的事情，这是农民进城的原因。

要吸引人种粮，那就要经营者的收入高于在城市打工收入，并且可以持续，亩产很难再有提高，粮食一味涨价的路也走不通，它只有依靠经营权流转，并通过机器对人力替代，不断扩大经营面积来解决。这是放活经营权的历史意义所在，为粮食生产的规模经营铺路。

但放活经营权是不够的，如粮田层层转包导致地租高企，种粮无利可言外，无序流转还有更多的表现，它们都是种粮的威胁。反过来说，粮食生产不能保证，守着18亿亩耕地红线又如何？

除了层层转包，地租高企外，记者观察到的无序流转有如下几种情况：

其一：上世纪90年代，虽然粮价较低，但地租与人力成本也较低，通过经营权流转规模种植粮食尚有利润，虽比不上进城打工，但比在自己家乡强多了，这是外地农民种粮的驱动力。其后，粮价上涨，同时经营权无序流转又导致地租、人力成本上升，种植粮食不赚钱，这时候，原本的耕地开始改种其他经济作物，只见水稻田挖成了鱼塘，要么变成了葡萄园、西瓜地，为了追求产量，还进行掠夺式种植，滥用化肥和农药对地力造成长久破坏。近几年，全国水果种植面积增加，市场频繁遭遇“熊市”就是明证。

其二：种粮大户流转动辄万亩土地，进行雇工经营，但承包权在农民手中，通过农民和种粮大户直接发生交易，农民考虑到地租变化，一山望着那山高，不仅租期短而不稳定，土地流转成本也不断上升，加上雇工经营带来的人力成本攀升，种粮还是不赚钱，在现实中，就是很多地方种粮大户的毁约弃耕。

其三：城里人到农村包地种植，自己干不了农活一样要通过雇工来完成，种植的作物也是五花八门，辛辛苦苦种出来打着“情怀”“有机”等旗号，通过电商高价来卖，物流成本继续吞噬微薄的利润，忙活一年自己不赚钱不说，种的地甚至农村人也看不过去了。

其四：商人流转土地种植与套利。一些人不知道水深浅，大成本投入进去，种出粮食发现成本都收不回，于是就开始想歪门邪道套利，甚至还有的打起了占补平衡指标买卖的主意。更典型的是下乡圈地，耕地上种上树木，变成园艺公司，就等着有朝一日土地被征收而获得高额回报。

其五：上述交易方式都不同程度地推高了地租成本，就算是鼓励真正的农民流转土地，也变得难度很大，基层政府不得不通过流转补贴来完成，完成了给农民提供的农业服务配套不足，或者没有后续的农业服务体系和基础设施建设，种粮成本仍然高企，一样不利于生产的稳定。

上面的两种分析，你信哪一个呢？这个恐怕要动动脑筋，好好想一想。