土地是农民的“命根子”，然而，近年来农村出现了一种反常的现象，那就是弃耕抛荒的农户越来越多。这到底是怎么回事？集体的土地可以这样随便弃耕抛荒吗？

真实案例

村民钱某头脑灵活，善于经商做生意，便携同全家到城里开了一家小百货商店，这些年一直把属于基本农田的4亩承包地托付给梁某耕种。但从前年开始，梁某因家中办起了养殖场，无力继续耕种钱某的承包地，便将土地退还给了钱某。于是，钱某的4亩承包地因无人耕种而撂荒。

村委会曾找到过钱某，不允许他将承包地放弃耕种。而钱某却是振振有词，声称土地是自己承包的，种不种是自己的事，与他人无关，谁也管不着。

问：难道承包地可以随便弃耕吗？

答：承包地是绝对不可以随便弃耕抛荒的。《中华人民共和国民法通则》规定，土地使用权人负有对标的物的管理、保护和合理利用的义务。使用权人在行使权利时，不得破坏土地，不得弃管、弃用。尤其是对于基本农田，更需要严格保护。我国《基本农田保护条例》第三条规定：“基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。”第十八条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。”

问：对于这种弃耕承包地的现象应该如何处理呢？

答：我国《基本农田保护条例》第十八条，明确规定“承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”

问：那前一段时间，国家还鼓励轮作休耕，而且还给休耕补贴。这不是和上面说的法律法规相矛盾吗？

答：“弃耕抛荒”和“休耕”完全是两码事。

弃耕抛荒是指土地具备耕种条件，但是承包经营耕地的单位或个人故意不进行耕种，致使土地荒芜。

休耕是指先让耕地休养生息，等到地力恢复之后继续耕种。

问：那土地荒芜多长时间算是“弃耕抛荒”呢？

答：根据上面提到的“弃耕抛荒”的定义，以及我国《基本农田保护条例》第十八条的规定，我们可以得出以下结论：

凡是有耕地却故意不耕种的，不论时间长短，都算是弃耕抛荒。但是“2年”是一个时间节点，连续2年弃耕，就会被发包单位强制终止合同，并收回发包的基本农田。

问:那土地休养生息多长时间算是“休耕”呢？全国所有地方都可以“休耕”吗？

答:关于休耕的相关规定比较复杂，我们来详细梳理一下：

6月29日，农业部发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（以下简称“试点方案”）。其中，对“休耕”做出了详细、清晰的规定：

休耕的前提

要想休耕，必须遵守以下原则：

1.坚守耕地保护红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；

2.稳定农民收益，确保试点不影响农民收入；

3.防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点；

4.充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”；

5.禁止弃耕、严禁废耕；

6.不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质；

7.确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。

休耕的范围

1.在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩；

2.在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩；

3.在西南石漠化区连年休耕4万亩（其中，贵州省2万亩、云南省2万亩）；

4.在西北生态严重退化地区（甘肃省）连年休耕2万亩。此次休耕试点，只限以上地区，其他地区目前并不在试点范围内。

休耕的时长

至于耕地休息多长时间才算休耕，这就要根据以上这些地区的实际情况来定了。比如，河北省属于季节性休耕，也就是“种一季，休一季”，而湖南重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区就需要连年休耕。

那休耕期间，耕地承包人岂不是很舒服，既不用下地干活，还能领国家的补贴！问答

想得美，天下怎么可能有这么好的事情！休耕期间，各地要根据实际情况，采取措施，尽快使地力恢复。“试点方案”明确提出：

河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地），实行“一季休耕、一季雨养”，休耕期间，要将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆，减少地下水用量。

湖南省长株潭重金属超标的重度污染区，要建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。连续多年实施休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品。

生态严重退化地区，主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省），调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。