党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，大力推进精准扶贫、精准脱贫，土地政策也已成为脱贫攻坚的重要保障。

1978年～1985年：

土地经营制度变革推动减贫

1984年，《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》印发，这是在国家层面的文件中，第一次出现“贫困”的概念。通知明确划定了18个需要重点扶持的贫困地带，并开展扶贫工作。涉及土地政策主要有：“在坚持土地公有的前提下，由群众自主选择最适宜的经营形式。耕地承包期可以延长到30年。允许转让承包权。”

1986年～1993年：

土地政策支持大规模开发式扶贫

1986年起，扶贫工作进入了一个新的历史时期。国土资源部从1987年开始定点扶贫赣州市。通过土地政策和地质调查技术的支持，矿业和果业已成为赣州的两大支柱产业。形成了具有鲜明部门特色的“订单式”政策扶贫模式和部、省、市、县国土资源部门四级联动的扶贫机制。

1994年～2000年：

“八七扶贫攻坚计划”中利用土地政策扶贫

1994年3月，《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》颁布实施，扶贫开发进入了攻坚阶段。 该计划明确指出：“通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。”这是国家第一次明确提出利用土地政策推动扶贫攻坚。

2011年：

新的扶贫开发纲要系统明确了土地政策的作用

2011年12月，《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》印发，该纲要对土地政策提出了系统要求。

第一次出现扶贫开发对土地政策需求的完整表述。在其后国务院批复的11个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）中，对土地政策有了专门章节表述。在片区各省级区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011年～2015年）也有比较完整的表述。土地政策的重要性逐步显化。

2016年～2020年：

进一步完善扶贫开发用地政策

2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台，主要涉及用地规划计划、增减挂钩政策、土地整治和管理制度改革试点等4个方面。2016年3月，全国人大会议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确：“优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。”同时提出：“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。”

为落实决定和纲要，国土资源部印发《国土资源“十三五”规划纲要》，明确提出：“优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。”