11月21日，中央七套农业节目就“三权分置”的问题，举办了一场别开生面的研讨会。会上邀请了专家、基层干部以及种粮大户，从政策的解读、地方的实施及农户承包权的观点，全方位的与您探讨三权分置那些事，解答您的疑惑。

“三权分置”改革其实已经酝酿了很久，为什么选在了这个时候出台？

赵鲲（农业部经管司副司长）：这是一个历史过程。咱们国家很大，重大制度变革需要循序渐进。三权分置实践中提出最早在上个世纪8、90年代浙江就有这个提法，90年代浙江有些地方发了土地流转使用权证，山东枣庄最早试点也有。但都是局部，在二三产业很发达的地方，全国没有形成趋势。

现在，经营权流转比例超过三分之一，沿海有些省市超过一半了，现在把它上升为制度是一个历史的必然，为什么2013年总书记在湖北调研把它提出来，因为实践到了这一步，我们有足够的实践基础上把它做成水到渠成的安排。

三权分置到底能带来哪些实惠？

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：从农户角度看，承包权和经营权分置，承包权更明确，得到进一步保护。承包不经营的话，你出去打工，地可以租给别人经营，提高了土地使用效益，从可以来讲，承包增加一块收入，打工也是收入。

赵鲲（农业部经管司副司长）：承包农户，主要是进城的农户，如果农户还在家种自己的地，影响不大。进城的，把土地流转出去，如果一开始流转个半年，不用担心。但常年不回来，流转七年、八年，土地会不会丢了？很多农户有这个担心顾虑。

三权分置明确讲，承包农户进城了，土地流转了，无论流转给谁，承包权是你的。对经营者的经营权，我流转之后我有哪些权力也明确了。

怎样完善对承包权的产权保护？

赵鲲（农业部经管司副司长）：三权分置里很重要的核心就是如何保护两亿多农户的承包权。实行承包制30多年来我们有两轮承包，大概两亿多农户承包了土地，确实管理过程中有面积不实等问题。个别地方，因为种种原因，承包经营证没有发到农民手中。这是为什么中央财政拿出181亿，在全国用5年左右时间推开农村土地经营权确权颁证工作的原因。

问题在确权颁证的中央文件里都已经明确提出来。通过确权等级颁证，把两亿多农民的承包地弄清楚，后面进一步完善承包经营权的权能。

比如说，承包经营权原先不许抵押，现在你流转了我的地，可以拿经营权抵押，农户自然而然也就享有对承包经营权的抵押，把承包经营权里的经营权进行抵押。不断完善，也请农户放心，三权分置，承包农户的承包经营权是更加完善的保护。请大家一定放心的。

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：把这个文件和其他文件结合，我们在切实保护农户的承包权，包括承包经营权合一的情况，有三个方面。

一是法律赋权，依法赋予承包农户长期而有保证的承包经营权。这是把权力赋给承包农户。

第二是对承包土地的所有权人，它有发包、收回、调整、监督的几个权。

第三，我们怕土地所有权人出问题，要给农民知情权、表达权、参与权，这是防止集体所有权人私相授受，以权谋利。

这三个方面我们都是有制度安排的，这一次还是比较全面具体的。

土地流转大户往往因为补贴的事儿弃耕，三权分置之后，这个问题怎么解决？

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：这里先明确一个政策规定：我们在扶持规模经营主体发展的时候，有一个政策叫新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。注意，讲的是新增补贴。不是已经发到农户的原有补贴。这是要理解的。

第二个，如果原来的是我们三户经营，我们三户各自拿补贴。现在我们把补贴给你，你认为我们三户的补贴都该给你，因为你种地了我们没有。但我说这是一样的，因为我会涨我的地租，涨我的租金。因为什么呢，我现在给你一亩地1000块钱是含几百块钱的补贴的，如果补贴给你了，那我就把租金变成1500块钱，羊毛出在羊身上。一定要把握新增补贴和既有补贴的区别。

赵鲲（农业部经管司副司长）：这个和三权分置也有联系。过去是普惠制，所有承包农户都是一个标准，因为那个时候户户包地户户种地，都是既承包又经营。土地流转之后确实面临这个问题，有人只承包不经营，现在我们在做调整。存量稳定优化，增量我们肯定向真正种粮的搞现代农业经营的倾斜。据我了解财政部和农业部已经有试点，宋主任应该了解。

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：这个试点是三补合一，就是把我们说的补贴打成捆，变成一个补贴发放。同时还有探讨绿色生态导向补贴，相关政策很快就出现。

赵鲲（农业部经管司副司长）：中央现在要试点，很多中央层次没有那么明确。各地实行中差异性是有的。各地去实验去探索，我们总结，比较好的再去统一，。

宋洪远（农业部农村经济研究中心主任）：说到地方的补贴，严格强调一下，政策里有一句话，叫鼓励农民承包地向专业大户家庭农场农民合作社流转，以前的文件就有，怎么鼓励？就是补贴！所以讲补贴不能笼统的讲，要看讲的是哪一种补贴，哪一块补贴。

赵鲲（农业部经管司副司长）：补贴是有中央的、有地方的。