近日，襄阳市政府出台了《襄阳市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》(以下简称“方案”)，并以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险为着力点，全面落实供给侧结构性改革五大主要任务，预计2018年完成棚户区改造。

面对经济新常态，襄阳将如何去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现哪些目标?本报进行了详细解读。

去产能

“僵尸企业”全部实现市场出清

方案提出，严格执行6大行业国家去产能政策，压减立晋钢铁174万吨、武钢襄阳重材30万吨产能;2017年底前全部淘汰煤与瓦斯突出矿井，2018年底前全部淘汰生产能力9万吨/年及以下煤矿;强制取消325标号水泥;引导低端纺织、粮油粗加工、低端汽车零部件等潜在过剩、落后产能转型升级或退出市场，实现过剩产能有序退出、落后产能有效化解、优势产能充分释放。

淘汰落后产能方面，加快企业产品转换、技术升级、兼并重组、搬迁改造，倒逼“两高一低”企业退出市场。对在环保、能耗、质量等方面不达标的企业，责令限期整改或关停退出。加快僵尸企业兼并重组、债务和解、破产重组与清算，实现关停出清一批、兼并重组一批、强化管理搞活一批、技术改造提升一批。

培育提升优势产能，重点支持主导产业、高端产品、关键环节进行技术改造。实施节能改造工程，力争工业用水循环利用率90%以上，开发区(园区)循环化改造全部达标。实施品牌提升工程，实现襄阳制造、襄阳产品向襄阳品牌的转变。实施军民融合工程，着力打造千亿级军民融合产业板块和国家军民融合创新示范区。

去库存

2018年底前完成棚户区改造

坚持去库存与促转型并重，以非住宅去库存为重点，激发潜在需求。力争到2018年，全市住宅、非住宅去化周期控制在合理区间。到2020年，房地产市场供需基本平衡，结构基本合理。

引导房地产优化供给。强化土地供应管理，防止无序开发，实现有序供给。鼓励房地产开发企业向创新平台、电商、养老、文化旅游等领域跨界发展，提高土地利用效率。

建立多层次住房体系。制定享受优惠政策的普通住房标准，支持自住和改善性住房需求。落实放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。扩大住房公积金制度在非户籍常住人口中的覆盖面。提高公积金贷款额度、放宽贷款提取条件、延长贷款年限，加大公积金购房比例。

全面放开建制镇(办事处)落户限制，切实落实农业转移人口及其他常住人口基本公共服务保障政策，探索发展政府和个人共同拥有住房产权的城市落户安居模式，引导非户籍人口形成在襄阳买房或长期租房的预期和需求。

积极推进公租房货币化、棚改房货币化补偿安置。提高存量闲置房、商品房纳入公共租赁住房房源的比例，鼓励社会资本通过购买、长期租赁等方式，从市场筹集公租房房源。完善棚改货币化补偿安置办法，加大政府集中购买普通商品房用于棚户区改造安置的力度，引导房地产开发企业将库存商品房转化为安置房，2018年底前完成全部棚户区改造任务。

去杠杆

力争“十三五”直接融资年均增长13%以上

加强金融监管与监测预警。落实政府债务限额管理政策，提高资源配置效率。探索政府与社会资本合作(PPP)的有效途径，维护资本安全与合理收益。保护社会资本的投资权益，激活民间投资。构建多层次资本市场，力争“十三五”直接融资年均增长13%以上。

推动金融去杠杆。支持金融服务创新，加强金融风险监管，加强社会信用体系建设，建立健全金融信用奖惩机制。

推动企业去杠杆。大力发展股权融资，健全企业上市绿色通道制度，完善企业上市激励机制，鼓励上市公司进行股权再融资和并购重组。发挥汉江产业基金撬动作用，带动社会资本支持襄阳战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。争取省长江经济带产业基金支持襄阳重点项目和重点行业。争取国家专项建设基金支持实体经济和城市建设。鼓励和引导天使基金、创投基金、风投基金等投资中小微企业。规范发展债权融资，鼓励企业利用债务融资工具直接融资，积极探索员工持股的有效融资方式。

推动政府去杠杆。推动政府融资平台转型发展，逐步剥离融资平台政府融资职能。积极推广PPP模式，有效动员社会资本参与重大基础设施建设，落实中央以奖代补政策，加快推进地方融资平台存量项目转化为PPP项目。

降成本

打造汉江流域企业综合成本最低城市

深化行政审批制度改革，进一步降低制度性交易成本;“正税清费”，使企业税费负担降至合理水平;降低企业用工、用能、用地等要素成本;创新金融服务，减少企业融资中间环节费用。力争将襄阳打造成为汉江流域企业综合成本最低城市。

转变政府职能。实施行政审批清单制度。探索实行“先批后审”，试行部分行政审批事项告知承诺制。进一步清理规范中介服务事项。畅通产业投资审批通道，制定负面清单内产业投资项目联审联批的实施办法。持续推进“五证合一、一照一码”工商登记制度改革，探索实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

落实正税清费措施。落实各项税费“减免退”优惠政策，公开公示涉企收费项目，依法查处各类价格违法违规行为。

紧盯关键环节。落实降低企业养老、医疗、失业、工伤等保险缴费率的政策，降低企业在劳动报酬上的税收支出，将稳岗补贴扩大到所有符合条件企业，出台企业职工培训工作奖励指导意见及办法，完善引进高层次人才、鼓励和支持大学生来襄创业就业等办法。

降低企业用能综合成本。合理降低煤电上网电价和一般工商业电价，对满负荷生产的企业实行峰谷电价减收政策。规范天然气价格管理，逐步推行大企业直供气模式。

降低企业融资成本。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支持。搭建政、银、保、企合作平台，引导金融机构信贷产品和服务创新，与重点企业、重点项目对接合作，对符合条件的企业“不断贷、不抽贷、不压贷”。

降低企业用地成本。加强产业用地调控，促进土地资源混合式、集约化利用。实行工业用地弹性出让、先租后让、长期租赁等弹性供地模式，重点支持新兴产业用地。

补短板

建设工业、农业、服务业三大强市

建设万亿工业强市、现代农业强市和现代服务业强市;强化科技创新，提高高新技术产业增加值占GDP比重年均1个百分点以上。实施精准扶贫，确保2018年全面完成脱贫目标。加强城乡基础设施建设，推进城乡区域协调发展。加强生态文明建设;打造更高水平开放型经济。

补齐产业结构短板，加快建设现代农业强市，实现农村一、二、三产业融合发展。加快建设万亿工业强市，到2020年形成4000亿级汽车及新能源汽车产业、3000亿级农产品深加工产业，2000亿级装备制造产业、1000亿级的电子信息产业和医药化工产业，及1000亿级的东风汽车板块和军民融合板块，培育600亿级的节能环保产业和新能源新材料产业。加快建设现代服务业强市，突破性发展物流、旅游、金融、信息、健康五大新兴服务业。

补齐扶贫攻坚短板，确保“市本级每年新增财政收入中用于扶贫开发的资金比例不低于15%，南漳、保康、谷城3县25%以上，其他4个区(市)15%”，按期实现贫困村、贫困户整体脱贫。

补齐基础设施短板，建立健全地下管网数据库和信息系统，着力打造智慧管网;在城市新区、各类园区、成片开发区推进海绵城市建设，力争2020年覆盖城市建成区20%以上;加快推进道路交通、城市安全、环境治理、公共停车场、充电桩等重大项目建设。持续加大对农村路网、电网和饮水安全、清洁能源等方面的投入，推动农村基础设施提档升级。

补齐绿色发展短板。深入实施“蓝天、碧水、绿满、净土”工程，实施最严格的水资源管理制度。开展“绿满襄阳”提升行动计划，创建国家生态市。

补齐公共服务短板。推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育集约化、高等教育特色化发展。深化公立医院改革。鼓励社会资本发展养老服务业。加强残疾人服务设施建设。完善社会救助、减灾救灾、社会福利、基层社会治理服务、双拥优抚安置“五大体系”。提高财政对城乡居民基本公共服务均等化建设的投入水平。

补齐对外开放短板。全面建设湖北自贸区襄阳片区，建设国际陆港城市。加大“引进来、走出去”力度，重点推进航空航天、轨道交通、汽车等行业龙头企业主动融入“一带一路”战略，提升利用外资质效。