2016年自治州耕地地力保护补贴政策实施方案

为扎实推进2016年新疆维吾尔族自治区博尔塔拉蒙古自治州耕地地力保护补贴工作，确保补贴资金安全并发挥效益，制定如下方案。

一、总体思路和基本原则

㈠ 总体思路

自治区调整完善农业“三项补贴”政策，将农作物良种补贴和农资综合补贴资金存量的80%合并为农业支持保护补贴，用于耕地地力保护。积极鼓励和引导农民进行结构调整，采取秸秆还田、深耕整地、残膜回收、减少农药化肥用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。主要支持种植小麦、青贮饲料、苜蓿、玉米和优势特色农作物等耕地的保护。强化政策实施的技术保障和支撑，推动农业现代化发展，促进农民增收。

通过耕地地力保护补贴政策的实践，积极总结经验，不断完善政策措施，由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变。

㈡ 基本原则

1.全州统一办法。严格按照自治州统一规定的补贴对象、条件、补贴方法和程序，发放补贴资金。

2.注重政策衔接。首先保障对种植小麦的耕地进行补贴，保持政策的连续性，促进小麦生产稳定发展；通过调整完善补贴政策，促进农业结构调整优化、农业发展方式转变和农民多渠道增收。

3.严格管理程序。逐级申报审核，严格把关，强化管理，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为发生，确保耕地地力保护补贴落到实处。

4.实行限额补贴。耕地地力保护补贴设置合理上限，防止“垒大户”。

二、主要内容

㈠ 补贴对象。所有合法的实际农业种植者（含农场职工）。

㈡ 补贴条件。1.依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、青贮饲料、苜蓿、玉米等特定作物。2.补贴作物以种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴，确保耕地地力保护补贴达到预期的补贴目标。3.同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴。4.要做到耕地不撂荒、地力不降低、必须当年进行秋翻、冬灌、保护农业生态资源环境、主动改善地力，开展秸秆粉碎还田或回收过腹还田、残膜回收等；5.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积，质量达不到耕种条件的耕地以及已经纳入自治州退耕还草（天然草地）及退地减水范围的耕地和违法开垦的耕地不给予补贴。

㈢ 补贴标准。对符合补贴条件的耕地，以农作物实际播种面积为依据。种植小麦耕地，每亩补助100元；种植青贮饲料、苜蓿耕地，每亩补助100元；种植正、复播玉米和特色经济作物（不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等）的耕地，每亩补助18元。复播玉米用于青贮或收获籽粒由各地据情核实确定，用于青贮的按每亩100元标准进行补贴，用于收获籽粒的按每亩18元标准进行补贴。

三、方法步骤

㈠ 补贴面积的界定。补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方，以拥有二轮土地承包经营权证的耕地面积为基础，其它类型耕地以合法种植证明文书为依据确定。同时实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积，如：退耕还草（天然草地），已转为设施农业或畜牧养殖场使用的耕地等。

㈡ 补贴资金拨付。根据自治区财政安排的农业支持保护补贴资金情况。综合考虑，将补贴资金切块分配到各县市，各县市应及时做好补贴资金的兑付工作。自治州财政拨付各县市的耕地地力保护补贴资金有结余的，可转入下一年度耕地地力保护补贴继续使用。资金不足的，由县市政府调剂解决。

㈢ 补贴面积申报和兑付方法。建立实名公示制度，实行严格管理。由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积，村委会全面核实，进行实名公示（公示内容主要包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日），乡（镇）复核，县（市）农业部门和地（州、市）农业部门核查，核实认定。县级农业部门在耕地补贴面积核准后，再次由村委会进行公示（公示内容主要包括补贴面积、补贴金额等，公示时间不得少于5个工作日）。公示无异议后，由农业部门向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，并会同财政部门、承办金融机构办理补贴兑付工作。在进行兑付前，要按照分户清册向农民发放补贴兑现通知书，农民领取补贴兑现通知书时在分户清册上签字、按手印后，承办金融机构通过“一卡通”形式向补贴对象兑付资金（承办金融机构在办理补贴发放手续时，应在摘要栏内注明“耕地保护补贴”字样）。

四、保障措施

㈠ 加强组织领导。调整完善农业“三项补贴”政策涉及农民切身利益，关系重大，各县市要加强组织领导。各全市财政局负责落实补贴资金预算、会同农业部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用情况。农业局负责组织补贴面积核实和监管工作。

㈡ 明确责任分工。自治州农业局负责补贴政策的组织实施、实施方案制定、面积核准工作；财政局负责补贴资金落实、资金拨付、以及兑付过程的监督。各县市主要负责农业补贴政策的组织实施、协调推进、兑付资金、宣传解释和问题反馈等工作。乡镇（场）人民政府负责本辖区补贴政策的具体组织实施管理工作，做好补贴面积的申报、统计、核实、张榜公示、信息的审核和录入以及政策解释等工作。各县市财政、农业部门要按照“目标、任务、资金、责任”四到位的原则，负责研究制定本行政区域内年度实施方案，经同级人民政府审定后，报自治州备案。

㈢ 做好政策宣传培训工作。各县市要充分利用报刊杂志、广播电视、手机短信、农业广播、宣传手册等多种形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解改革政策内容。要加强经办人员业务培训，设立热线电话，向社会各界释疑解惑，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

㈣ 强化监督管理。各县市要设立举报电话，接受社会监督。各级农业、国土、财政、审计等部门建立运行监管机制，加强农业补贴政策补贴情况的日常监督，采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督审计与交叉检查等有效形式，对补贴资金的申报、公示、审核、发放等环节加强监管，纠正农业补贴政策资金发放过程中出现的各种问题，确保农业补贴政策落实到位。对虚报面积，骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金的，或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

㈤ 注重绩效考核。自治州财政、农业等部门将密切跟踪农业“三项补贴”政策调整完善工作进展动态，加强信息沟通交流，建立健全考核制度，适时开展绩效考核，将考核结果作为今后农业补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。每年10月30日前，各县市农业、财政部门将当年补贴资金使用绩效评价报告、补贴工作总结报自治州农业局和自治州财政局。

㈥ 联系方式。自治州农业局联系人：赵爱萍，电话：2310720，自治州财政局联系人：于宏彦，电话：2311970。

转自：http://nyj.xjboz.gov.cn/info/1049/4631.htm