土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。有很多农民不知道在土地确权后，国家的补贴是怎么发放的，下面我们来具体了解下。

去年的时候，我们的财政部、农业部同时启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点，将三项补贴合并为农业支持保护补贴一项。具体的做法就是：将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。

农业支持保护补贴如何发放?将按照二八原则进行分配：

20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。这部分补贴资金原则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，将用于耕地地力保护。这部分资金的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

补贴如何真正落到种粮者手中?

据了解，中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省,由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。其中，耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户。

附：土地为什么要确权

今年，中央一号文件连续11年聚焦“三农”，并首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

这是农村土地改革制度的首次突破，意味着土地制度改革迎来了历史性节点。激活土地这一农民最大资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

今起，本报推出“聚焦新疆土地制度改革”系列报道，先将镜头对准土地确权后，新疆农民的生活改变；再让我们剖开一个横断面，描述特色农业的发展；最后拉近距离，透视农业现代化中先发展起来的合作社、家庭农场等新兴农业经营主体所面临的难题。

2月18日，新年余味还没消散，博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村农民孙春喜出远门了。

孙春喜不是出门打工，而是和村里40户村民，前往昌吉州学习育肥牛羊和大棚种植技术。

一路上，村民们讨论最多的就是“增收”、“致富”。事实上，决肯村确实富了起来，去年，该村人均收入超过1.4万元，一半左右的村民在市里或者乡里购买了楼房。

这一切源于国家的农村土地改革制度。从2008年中央十七届三中全会的允许土地流转，到今年中央一号文件的深化土地制度改革，政策更趋明确。

今年中央一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。同时提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。

农村土地改革制度让公众充满新期待，而土地确权，则是当前新一轮农村改革的开始，让农民捧上金饭碗。

GPS，定位还是“定心”

看着自己圈养的几百头育肥牛羊，孙春喜仿佛看到“白花花的百元大钞”。

孙春喜能专心饲养牛羊，这源于他的近两百亩土地确权后，流转给种植大户。

以前，孙春喜不敢跟别人说自家有近两百亩地，这是因为很多土地都是开垦的荒地，没有进行重新丈量。

早在几年前，决肯村对外报的耕地总面积是5000亩，实际面积却远远大于这个数字。

村干部和农民为何不如实上报？原因在于决肯村大包干时全村责任田仅有1900亩，其余都是后来开荒增加的，至于具体增加多少，每年的数字都不一样，并非村民有意瞒报，而是各家各户的“帮忙田”确实太零碎。

正因为没有重新丈量，孙春喜并不了解自己究竟有多少土地，不敢将土地流转给别人。身为农民，最怕的就是土地政策不稳定和无序征地损害农民利益。

今年中央一号文件提出，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

事实上，从2012年起，新疆就已在博乐市、玛纳斯县、塔城市、沙湾县、昌吉市、吉木萨尔县、和硕县、阿克苏市、和田县9个县市，试点推行土地确权。

将农村土地确权，主要是解决目前土地界限不清等问题，“以往新疆平均每年有4000余起土地纠纷，这当中有一两千件都跟土地界限不清有关。”新疆农经学会副秘书长姬新会说。

据了解，在以往的土地划分过程中，没有明确界限，每家每户的土地以水渠、树木田埂作为参照物，或以邻村其他农户家的土地边界作为参照物。

记者从自治区农经局了解到，目前农村土地确权采用的是卫星遥感和GPS定位系统技术，精确测算出每家每户土地的四角界址、经纬度和坐标点。

孙春喜所在的决肯村已全部完成了土地确权工作，村里的大部分土地也进行了相互置换。

孙春喜说，以往不敢置换，是因为全靠皮尺量地，没准，现在GPS定位，丈量误差在30厘米，置换土地心里有了谱。

博乐市农经局局长杨金城介绍，确权后，谁要动农民的土地，都得农民点头，这让他们吃上了“定心丸”，他们放心得将土地流转给合作社、种植大户等，流转土地后的农民从事第二、第三产业。确权和流转，有效保证了农民的财产权利，为农民增收创造条件。

长期关注“三农”问题的姬新会表示，今年新疆计划对30个县市、150万亩土地进行确权，最迟到2018年全部完成土地确权，有效保证农民财产权利。

种自己的地，赚别人的钱

在土地流转政策下，孙春喜和村里一些农民的土地都流转给了村里种植大户肖战利。

决肯村党支部书记孙春生表示，村里共有92户农民，已有一半左右的农民将土地流转给其他农户，土地流转后的农户开始从事养殖业或经营二、三产业。

孙春喜给记者算了笔账，他家有近200亩地，流转给别人，一年仅承包地租金就有16万元，加上养殖业的收入，一年可以收入几十万元。

正因为土地确权和流转，决肯村有60%的农户住上楼房，还在市上、乡上搞起了二、三产业，经营农机配件店、服装店、蔬菜店等。

然而种别人的地，大规模种植，种植面积达1200亩的家庭农场主肖战利，在每年春耕时，最担心的是贷款问题，因为没有土地所有权，仅有承包经营权，并不具备银行贷款条件。

同样的问题，米东区泰康水稻专业合作社理事长肖瑞东也遇到了。该合作社下有10000多亩水稻田，每年要收购8000多吨水稻，一到收购季，资金成了难题。

去年水稻收购季，肖瑞东愁得几晚上都睡不着，600多万元的水稻收购款，他没办法筹齐。最后还是在米东区供销社的担保下，肖瑞东才解决了燃眉之急。

采访中，记者发现，不管是乌鲁木齐市米东区、乌鲁木齐县，还是奇台县等地的农民专业合作社、种植大户在发展过程中都遇到同一难题—融资难。

2月15日，室外天气虽然寒冷，奇台县半截沟镇腰站子村丰裕农业服务专业合作社的10多名肉牛、肉羊养殖大户、玉米种植大户已经开始讨论今年的新打算。

从2011年合作社成立至今，社员已经从最初的7户发展到现在的250户，经营范围从种植业、制种等扩大到农资销售、农副产品收购等。该合作社带动当地农民致富，目前年均收入达1.7万元。然而，奇台县半截沟镇腰站子村党总支书记、合作社理事长唐培科说，合作社想扩大发展，资金还是难题。

因为融资难，大学毕业的肖瑞东，平时关注较多的是中央以及新疆关于“三农”的政策。

中央一号文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

1月16日，自治区主席努尔·白克力在自治区十二届人大二次会议上作政府工作报告时说，今年，新疆将认真贯彻中央农村工作会议精神，全面深化农村改革。赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，允许承包经营权入股。

对此，姬新会有着自己的理解。在此之前，土地承包经营权能不能抵押、担保一直存在争议，今年中央一号文件首提农民承包经营权可抵押担保，目的是让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。

但姬新会表示，当务之急是出台一系列的配套政策。比如：由政府出资成立担保公司，或者限制抵押的比例，以确保不出现风险。

农地入市，唤醒沉睡资本

对于那些居住在城乡接合部的农民来说，关注的是随着城镇化不断推进，自家的土地被征购是否还会像之前那样补偿。

按照我国土地所有制政策，农村土地归集体所有，在以往集体土地要入市，必须通过政府征地收归再招拍挂。

“今年一号文件提出同等入市、同权同价，是农村土地改革方面的重大突破，是打破城乡二元体制的重要一步。”新疆一位常年研究农村经济的大学教授提出，同等入市、同权同价就是要还权赋能，集体经营性建设用地和国有土地有一样的权能，可以出让租赁，也可以作价入股，甚至说可以直接招拍挂，包括可以自己开发。

这名大学教授指出，农地入市将唤起沉睡的巨额资本。如果说1987年的“土地第一槌”，唤醒的是沉睡的“巨量国有资产”，那么农地直接入市，将唤起沉睡的“集体资产”。

姬新会认为，农地入市有两个限定词，一是只有集体经营性建设用地才能入市，并不是集体所有的建设用地；二是要符合规划，即使取得土地使用权，建设也要符合规划。

中国科协副主席陈章良曾在接受媒体采访时表示，当前我国承包权耕地12.77亿亩，集体建设用地2.5亿亩，共15亿亩农用地。这15亿亩土地可以刺激中国经济百万亿人民币市场。

土地是农民赖以生存的最基本的生产资料和生活保障，而征地补偿费，则成了农民的“保命钱”。不过，陈章良指出，在实施农村集体经营性建设用地平等入市的同时，还应避免进城后农民因缺少谋生手段，难以在城里生活。

事实上，在补偿方面，一号文件提出，一方面补偿农民被征收的集体土地，对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障，另一方面因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。

姬新会认为，在征地补偿款使用方面，还应出台相应的补偿款监管机制。

记者调查发现，由于撤村建居和城中村改造、新农村集约化建房等因素，目前首府在乌鲁木齐县和米东区、水磨沟区、高新区（新市区）等地的城乡接合部，自发形成了一个农村集体土地地下交易市场，一些农民与城里人签订宅基地流转协议，城里人在宅基地上兴建楼房，也就是小产权房。有一种误读，认为农地入市意味着小产权房可以“转正”。

姬新会说，这完全是两码事。“小产权房”是违反土地规划，改变了土地用途，是不合法的。退一步讲，即便其占地符合相关规划和用途管制，但是手续不全，程序不合规，也要补办手续、履行程序。

换一个角度看，土地确权，绝不只是发放一张纸那样简单，农民拥有这张纸，其权利就有可能趋向完整，甚至有可能打开城乡土地同权之门，让土地制度逐渐回到本来的正常状态：孙春喜这样的普通农民将拥有完整而独立的产权，而这为人口、土地等资源在城乡之间自由流动，增加了一个条件。