政策性农业保险是金融支农的“短板”，是社会各界关注的热点与盲点，也是金融支农工作的重点与难点，需要引起高度重视并加以推进。

浙江省政策性农业保险情况

浙江省政策性农业保险经历了小范围试点、扩大试点和全面推进阶段。目前，政策制度逐步完善，运行机制日趋成熟，现代农业的“稳定器”功能日益显现。

一是工作体系不断健全。政策性农业保险的协调监管组织、经营服务组织和勘险评估组织基本构建，“政府推动+市场运作+共保经营+自主自愿”的经营模式基本形成。目前，由在浙10家商业保险公司组建“政策性农业保险共保体”，共同经营保险业务。

二是制度机制逐步完善。省政府和省农险协调办先后出台《关于推进政策性农业保险的若干意见》《关于鼓励开展特色农业保险品种试点工作的通知》《关于加快推进生猪保险与无害化处理联动的指导意见》《关于开展政策性农业保险共保体协同推进机制试点的通知》等政策文件，并出台地方政府规章——《浙江省实施<农业保险条例>办法》，使农业保险的政策制度体系和运行机制不断完善。

三是险种开发稳步推进。截至4月底，全省共开发农业保险险种54个，其中中央财政补贴险种9个，省级险种27个(含试点险种)，市县试点险种18个，基本涵盖了各大主导产业和区域农业特色产品，险种数量居全国前列。

四是保险规模持续扩大。从覆盖地区看，已从试点时的11个县(市、区)扩大到所有涉农县(市、区);从保费规模、风险保障、参保农户看，已分别从2007年的0.73亿元、23.48亿元和1.38万户扩大到2015年的8.9亿元、458亿元和445万户。

五是功能作用更加明显。探索价格指数保险、气象指数保险、综合保险、产量保险等农业保险新形式，促进农业保险由保成本向保产量、保基本收入转变;创新建立农业保险与农业转型升级、面源污染治理、无害化处理等联动机制，着力发挥农业保险的多重功能。如生猪保险和死亡动物无害化处理联动模式，既推进了生猪产业的健康发展，又强化了农户的环保意识，更解决了病死动物乱丢弃的问题，获得了社会各界的广泛认可。

政策性农业保险面临的主要困难与问题

推进力度还不均衡。一是险种开办参差不齐。受财政实力、对农险重视程度等因素影响，各地险种开办差距较大，多的开了几十个，实现全覆盖，少的才开几个，离农户“想保能保，愿保尽保”的要求差距较大。二是财政配套压力大。按照保费分担办法，险种开办越多、参保农户越多、规模越大，地方财政配套越多，致使农业主产区、原欠发达地区的地方财政配套压力大，部分地方的农业保险财政预算严重不足。三是政府支持发动不够。一些地方错误认为农业保险完全是市场行为，缺少组织发动的意识和责任;一些地方农险协调机构形同虚设，推进力度不大，顺其自然发展。

保障水平还不够高。一是化解风险能力偏弱。在保基本、保大户、保大灾和低保费、低赔偿的原则下，农险只能保障物化成本的一部分，还无法达到保产量、保收益等较高保障水平;利用农险规避市场风险的机制虽然正在探索，但尚未建立推广。二是制度机制不够完善。动态调整保险条款机制还没有完善，致使一些已经开设多年的险种保额偏低、费率偏高，保障水平难以满足农户需求;风险分散机制尚不完善，化解巨灾风险压力大。三是多重功能挖掘不够。浙江省高效特色精品农业发展较快，高投入、高价值、高风险、高收益农产品较多，农业融资需求也较大，而在发挥农业保险的产业引导功能、金融衍生功能等方面却相对滞后，还有较大潜力可挖。

保险覆盖面还不宽。一是参保率还不高。尽管浙江省险种较多，基本涵盖了粮油、畜牧、渔业等产业，但大多局限于传统产品。农民的保险意识还比较淡薄，依赖思想严重，一些财政补贴比例高的险种参保率比较高，而一些农户自负比例高的险种参保率就比较低。二是定损理赔还不到位。保险公司对政策性农业保险的地位作用认识还不到位，服务能力离农户的期望还有一定的差距，基层服务体系不健全、定损不到位、理赔不及时等问题还不同程度存在。三是共保模式还需完善。共保经营的共同决策、信息共享、绩效考核等机制还不够完善，安全有序、适度竞争的经营机制需要进一步健全。

对策建议：坚持多方联动与多措并举相结合，切实提升政策性农业保险发展水平

整合力量加大推进力度。一是明确责任措施。强化县乡两级政府在推进农险工作中的主导地位，明晰地方农险协调机构的职能和责任，硬性规定险种开办率、大户参保率、定损理赔效率、农户满意度等作为农险评价考核的主要指标，切实将农险工作纳入农业现代化和新农村建设目标考核。二是完善工作推进机制。研究完善共保经营模式，建立健全安全有序、适度竞争的农险经营机制;优化农险决策制度设计，调整险种开设、条款拟订等权限，使险种开设、保险费率、保额等与各地实际更相匹配。三是加大财税支持力度。硬性规定财政对农险保费补贴的预算标准，确保各级财政保费补贴资金逐年递增;完善农业保险税收优惠政策，对涉农保险业务给予更大的税收优惠，对相互制农业保险公司免征企业所得税;探索完善农业贷款保险制度，开办涉农贷款保证保险和信用保险等业务。

多措并举提高保障水平。一是建立动态调整机制。及时调整风险保障水平和农险条款，使每个险种的费率、保额、免赔额(率)等与不断变化的农业生产成本相适应。二是拓展风险保障范围。将农险保障范围扩展到全部直接物化成本，并逐步将人工成本、土地租金、病虫害防治等费用纳入直接物化成本，以提高保障水平。探索推广价格指数、气象指数等试点保险的成功经验，逐步实现由保成本向保产量、保收入转变。三是提供差异化风险保障。根据农户不同层次的需要和险种特点，在对不同险种设计更多档次的保额的基础上，设计高、中、低不同档次的保费，使广大农户有更多的选择;完善农业大灾风险分散机制，充分发挥保险公司利润准备金、省际准备金拆借和中央农业保险再保险等多个层次的大灾风险保障功能，实现农业风险在更大范围内的转移与分散。

多管齐下扩大保险覆盖面。一是加大险种开办力度。引导各地加大省级以上险种开办力度，放宽地方特色农业试点险种指标个数，扩大省级试点险种目录;加大试点险种公开招标力度，支持引导有农险经营资格的保险公司提供保障适度、保费低廉、保单通俗的区域特色农业保险产品;支持各类农业产业协会、农民专业合作社联合会等通过各种合作形式，组建农业专业互助合作保险组织，开展合作互助保险。二是改进定损理赔工作。改变简单套用商业保险定损理赔的理念与模式，支持开发推广操作性强的指数化定损方式，缓解农业保险定损理赔人手紧、任务重、纠纷多的难题;加强农业保险从业人员素质培训，不断强化服务意识，提高协保人员定损理赔水平;多层次、多渠道宣传农业保险政策法规、定损理赔知识和防灾减灾常识，不断提高广大农户保险意识、依法索赔和防灾减灾能力。三是推动农业保险与相关工作有效联动。利用前置条件，将农险与农业面源污染治理、无害化处理等联动起来，实现风险转移和环境治理双赢;利用倒逼机制，将保险公司发生的失信经营、农户发生的道德风险等列入信用纪录，实现奖优罚劣;利用导向作用，将保险的服务与农业政策扶持联动起来，实现互动互促、共赢共进。

附：农业保险：现代农业的稳定器和助推器

农业保险作为农业生产重要的稳定器和助推器，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化方面发挥了积极的角色。在党中央国务院的大力支持下，我国农业保险实现跨越式发展，制度建设不断完善，保险覆盖面不断扩大，在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

一是业务规模持续增长，成为亚洲第一、全球第二大农业保险市场。2015年，农业保险承保农作物14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，已接近发达国家水平。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到189个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。已有26家保险公司参与农业保险，多数省份已有3家以上的保险公司，适度竞争的市场格局初步形成。

二是功能作用日益突出，成为现代农业风险管理的主要工具。2015年，农业保险提供风险保障1.96万亿元，约占农业生产总值的32.3%，农业保险赔款支出260.1亿元，约占农作物直接经济损失的9.6%，是国家农业灾害救助资金的7倍。发达国家不保的地震、政府扑杀等责任均是我国农业保险承保责任。特别是在重特大灾害面前，农业保险发挥了突出的作用。如，去年辽宁特大旱灾，农业保险支付赔款15亿元，地方政府基本未在拨付专门的救灾资金。今年南方洪涝灾害，农业保险支付赔款70亿元。特别是，今年商品粮主产区黑龙江连续遭受旱灾、涝灾和霜冻，农业保险支付赔款超过40亿元，成为农业保险史上最大的一笔赔款。农业保险已成为灾区灾后重建重要的资金来源，农业保险“稳定器”的功能深入人心。

三是改革创新不断涌现，成为国家农业支持保护政策的重要手段。价格保险试点已扩展至31个省份，承保品种涵盖生猪、蔬菜、主要粮食作物和地方特色农产品等4大类近50个品种。按照今年中央一号文件要求，保监会、证监会、农业部联合启动“保险+期货”试点，各商品交易所和保险机构积极参与，试点已拓展到12个省份，品种包括玉米、鸡蛋、棉花、大豆、白糖等5个主要农产品，通过农业保险和农产品期货的跨界结合，转移分散农户面临的市场风险，防止“谷贱伤农”。同时，创新保险资金运用方式，探索开展“农业保险+小额贷款保证保险和保险资金支农融资”试点，充分发挥保险增信功能，完善农村金融服务链，协助解决农村地区“贷款难、贷款贵”问题。我们支持人保集团用保险资金设立50亿元额度的资管产品和投资基金，专项用于为参保的新型农业经营主体和小微企业提供融资资金。我们设立中国保险业产业扶贫投资基金，采取市场化运作方式，专项投资于贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。