12月9日，收到宜城市流水镇刘台村党支部书记赵永东微信发来的照片，远在广东省东莞市打工的40岁农民刘学军开心不已。

这天下午，记者在落花潭小区内看到，塔吊、工人正在热火朝天忙碌着，部分农家别墅已封顶。赵永东介绍说，小区一期工程建设房屋72套，目前仅七组就有29户居民有意入住。

“新房子选址比老宅基地距离街道更近，还配套有学校、医院。”电话里，刘学军说，他家的老宅占地约500平方米，而新房子按规定占地不到200平方米。未来，小区里还将设置便民服务中心、垃圾处理站等设施。

去年3月，宜城市成为全国农村宅基地制度改革15个试点之一。在农村宅基地确权、赋能的基础上，该市通过探索宅基地有偿使用和有偿退出，提升节约集约用地水平。

“200平方米以内的按征地补偿费补偿，超占面积按土地补偿费的70%补偿。”宜城市农村宅基地制度改革试点工作领导小组（以下简称宜城市宅改办）负责人表示，该市试行《农村宅基地自愿有偿退出办法》，鼓励农村宅基地“有偿退出”。

目前，这里的8个试点村已收取有偿使用费总计186万元，112户农民腾退宅基地258.2亩。该市规划的流水镇刘台村落花潭小区等8个居民聚集区建成后，可容纳6181户39882人，节约土地5462亩。

据宜城市宅改办统计，该市农村宅基地总户数10.66万户，但“一户多宅”达到8700户，超占面积的达到8.63万户。

宜城市规定，对宅基地超出200平方米的部分收取有偿使用费，促使“一户多宅”“小户大宅”的农户有偿退出宅基地。

“宅基地超过200平方米的部分，每年还要按规定交钱。”刘台村二组村民李成林家是“一户两宅”。有偿使用政策实施后，李成林退出老宅基地，不仅获得7700元补偿，还从此不用每年再支出300多平方米的老宅基地有偿使用费。“村委会回购村民自愿退出的宅基地，资金来源是宅基地有偿使用收益和土地增减挂钩项目奖补。”赵永东说，村民宅基地退出后复垦成耕地。这样的土地一锹挖下去就能看到蚯蚓，是真正的生态“宝地”。

宜城市宅改办负责人介绍，该市完成宅基地改革后，可新增耕地5万亩，农村人口人均耕地增加0.13亩。

短评

令人惊喜的突破

人多地少的矛盾长期困扰着中国社会，土地问题是摆在我们面前的一个跨时代的难题，并且这个难题正越变越大。

城镇的发展挤压着土地，基础设施的增加正圈占着土地，就是在土地资源相对城市不那么紧缺的农村，因为人少房多现象越来越普遍，耕地正越来越严重地被蚕食。

60年来，我国农村一直实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。但随着时间的推移，这一制度的弊端逐渐显现出来：宅基地面积过大、一户多宅等现象普遍；宅基地进入缺乏监管、退出机制不畅，造成大量土地浪费、闲置和流转不畅。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，在农村宅基地改革过程中，一些地方将重点放在宅基地和农房的确权、抵押、流通上。这些做法虽然促进了资源要素的流动，却无法从根本上解决用地矛盾。他明确指出：“农村宅基地改革目的是：既保障农民基本居住权，又实现土地集约节约和可持续用地。”

宜城在宅基地改革中试行“有偿使用、有偿退出”政策，使大家开始认识到宅基地的占用情况与自己利益相关，越来越多的村民搬出老宅，搬进配套设施完备的小区，居住环境大大改善。同时，闲置的宅基地“退地还耕”，逐渐增加着当地有效耕地面积。

当前，宜城市112户农民腾退了258.2亩宅基地，数据并不惊人，但是突破值得惊喜。