近日，经省政府同意，河北省住房和城乡建设厅、省国土资源厅印发《关于加强城市规划和用地管理改革的意见》（下称《意见》）明确，推进市、县“多规合一”，到2017年底各市、县基本形成一张规划蓝图。同时提出，完善土地出让收益分配机制，按照规定用途安排使用土地出让收入，优先保障征地拆迁补偿、补助被征地农民社会保障等重点支出。

总体规划如何制定？

明年底市县基本形成一张规划蓝图

《意见》提出，2020年，城市建设用地规模与土地规划确定的用地规模相一致，城市用地布局与土地规划相衔接，推进市、县“多规合一”。

为此，要建立“多规合一”的城市规划编制实施新机制——各地要在统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等相关规划的基础上，形成统一的城市发展定位、发展目标、空间布局、生态环境保护格局和重大基础设施建设项目。通过底图叠加、图斑比对消除空间差异，实现开发边界、生态保护和基本农田红线、建设用地布局、开发强度协调一致的规划蓝图。

《意见》要求，各地要建设“多规合一”信息联动平台，实现各部门间信息共享共用。到2017年底，各市、县基本形成一张规划蓝图，初步搭建起信息平台，规划实施新机制初步形成。

详细规划如何跟进？

制定建筑风貌、街道家具设计导则

《意见》提出，各地要编制以街区为基本单元的控制性详细规划。街区规模原则上控制在5~10公顷，将定性质、定容量、定配套、定风貌作为街区控制性详细规划重要内容。

为此，要明确街区的主体功能和用地兼容性要求，促进土地混合开发和复合利用；要明确容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地开发强度指标，统筹地上地下空间综合利用；要明确建筑高度、体量、形式、色彩等风貌控制，重点地段和街区应同步单独编制详细城市设计，为带规划设计方案出让土地提供依据。《意见》要求，各地要抓紧制定土地使用与建筑管理技术规定和城市色彩、建筑风貌、街道家具等设计导则，推行“规划+规定+导则”的规划管理新模式。

土地出让如何规范？

拟出让地应明确用途容积率等指标

《意见》提出，各地对计划期内可实施供应的建设用地应细化到宗地，拟出让宗地应明确范围和面积、用途、容积率（或计容建筑面积）、建筑密度、绿地率等指标。

各地要将依法收回的国有土地，收购的土地，行使优先购买权取得的土地，已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地和其他依法取得的土地，纳入土地储备范围。《意见》要求，做好储备土地的前期开发和供应，强化土地储备资金收支管理。

出让价格如何确定？

各地出让宗地今后将以街区为单元

《意见》提出，对城镇住宅、商服用地实施按楼面地价出让，各地要制定管理办法，明确楼面地价计算方法、计入容积率的建筑面积等。出让宗地应以街区为单元。

为此，要严控出让宗地大小，对拟出让地块要确定计入容积率的建筑面积。要采用建筑面积计算楼面地价。

《意见》要求，建设项目调整容积率的，按照楼面地价补缴价款。同时规范地下空间使用管理，以出让方式提供使用权的，根据所在地块对应用途的基准地价的一定比例确定土地出让底价。

出让收益如何分配？

出让金优先补助征地农民社保支出

《意见》提出，完善土地出让收益分配机制，按照规定用途安排使用土地出让收入，优先保障征地拆迁补偿、补助被征地农民社会保障等重点支出，合理安排土地出让前期开发支出。

为此，要强化政府对城市基础设施和公共服务设施建设的主导地位，通过公开的市场运作方式选取有资质、有实力的单位进行拆迁和设施配套建设。出让土地须具备动工开发所需的水、电、路等市政基础设施条件。项目配套建设的幼儿园、垃圾转运站、公厕等设施，须与主体建筑同步规划、同步建设、同步交付使用。《意见》要求，各地要建立城市规划和用地管理监测平台，对用地使用进行综合分析和总结评估，及时调整各类开发建设用地规模、结构和布局。