12月9日政治局会议讨论提出积极推进农业供给侧改革，12月14-15日中央经济工作会议又提出深入推进农业供给侧改革，前几天召开的中央农村经济工作会议明年的工作中心也放在推进农业供给侧改革。

土地是农业生产最核心的要素，我们认为只有加快农村土地流转，依法适度规模化经营，才能带动良种、良药、农用机械等投入发挥最大的效用，从而提高我国农业发展水平，提升国内农产品竞争力。因此，我们对中国土地制度、特别是农村集体土地制度和新一轮改革动向做了详细梳理。

主要观点

1.中央农地政策“适度规模经营”，“三权分置，两权抵押”释放新活力

从中央历年政策和地方创新试点不难看出，我国土地制度改革的趋势是朝着“农地适度规模经营，建设用地城乡同地同权”的大方向稳步扎实前进。2015-2016中央农村土地政策的亮点在于试点农地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，或意味着近年来实施的土地确权工作进展较为顺利，2017年将进入总结期。我们认为，随着“三权分置，两权抵押”的深入，农村土地流转步入活跃的加速期，有利于社会金融资本盘活农村土地资产，培育新型农业经营主体，推进适度规模化，有望再次释放巨大的增长潜力和财富价值！2.近期趋势：随着土地确权基本完成，农地流转加速，规模经营大势所趋

推进和鼓励农地承包经营，随着确权基本完成，承包权抵押贷款制度完善，规模经营成大势；允许农村集体经营性建设用地流转；集体非经营性建设用地（宅基地）流转：政策风向摇摆，历史遗留问题（小产权房等）难以解决；土地指标市县内流转放开；由于存在区域平衡功能，耕地占补指标跨区域流转政策松动，但城乡建设用地增减挂钩指标总量与流转区域仍受控制。