近期，由内蒙古自治区土地草原承包经营权确权工作领导小组办公室编发的2016年第18期（总第44期）简报“太仆寺旗在农村土地确权工作中如何民主协商破解农民无地难题”对全区土地确权工作有很好的借鉴作用，为此我们特意转编，期望在各旗县区土地确权工作中也能得到有益的探索，有关内容如下：

太仆寺旗是内蒙古自治区2014年开展农村土地承包经营权确权登记颁证12个试点旗县之一。在确权工作推进过程中，因历史原因而导致部分地区出现的农民无地的情况，成为太仆寺旗农村土地确权工作中遇到最棘手的问题。太仆寺旗在广泛征集民意、充分发挥村组民主议事权利的基础上，适度合理进行土地调整，破解了无地农民难题，保障了全旗确权工作的顺利开展。经调整，有3072户，共计9518位农民重新获得了土地承包经权，面积5万多亩，有效维护了当地社会的稳定和发展。

深入调查、核实问题

太仆寺旗是基于1997年—1998年完成了农村二轮土地延包4.6万户，16.7万农民承包了集体土地，承包面积115.6万亩，集体预留机动地面积3.2万亩。在确权工作过程中经过调查，核实清楚了无地农户的情况和成因：一是，二轮延包以来，太仆寺旗部分地区实行退耕还林及风沙源治理项目建设，部分农民的耕地成为林地，现无地可种。二是，一段时期内的连续自然灾害加之税费较重，导致土地收益低，部分农民弃耕撂荒，外出务工，其土地由他人耕种，现在无地经营。三是，村委会因当时收取税费和换届，对农村土地进行了多次调整，农户的二轮延包面积、四至范围与现状严重不符，还有部分地区二轮土地承包台帐严重损毁，无法恢复。四是，部分农村土地被征占使用，现在无地可种。种种原因交织在一起，出现了土地经营的“大户”和失去承包土地的农民，在土地确权过程中，大户手中掌握的土地不愿退出还给失地的农民，造成土地经营的较大差异，土地纠纷矛盾凸显，全旗80%以上的村不同程度存在农民无地问题，个别村将近一半以上的农民无地。

民主协商、分类解决

土地是农民最根本的生产资料，如以现经营现状进行确权，就会有一部分农民的利益得不到保障，为此，太仆寺旗委、政府高度重视，多次召开专题会议，讨论酝酿解决办法，确定以二轮延包为基础，坚持依法依规、尊重历史、照顾现实、民主协商、因地制宜的原则，发挥村民的聪明才智，充分尊重农民意愿，启动的农民议事程序，妥善解决了农民无地问题，在实际执行过程中，要求各乡镇村制定严密的工作制度及程序，保证村民议事有会议、有记录、有决议、有结果。主要工作方法是：

（一）发放告知书。为使广大农民及时掌握土地确权的意义和目的，提高认知程度，发放各类告知书6万余份。

（二）依法产生农民代表。根据《村民组织法》，由5-15户推选一名代表，来参与土地确权工作，在推选过程中严格执行推选程序，办理相关的推选手续，保障代表推选的真实性和合法性。

（三）调查摸底。统一印制了调查摸底表，对二轮延包以来新生、死亡、婚出、婚入、户口迁出、迁入、举家外出、在校大学生、服役军人和外出务工等人员的土地经营现状进行了详细的调查，初步掌握了这些人员的土地经营及变动情况，重点梳理了无地农民的数量，无地原因，以及失去土地的去向。

（四）全面展开外调工作。依据调查摸底结果，采取切实可行的方法，对调查结果进行了入户实地核查。

（五）归纳总结问题。将核实后的调查结果依据法律法规进行了分类，并归纳总结存在的问题，分类制定对策，法律法规有明确规定的依法依规进行土地分配，法律法规没有规定的，启动民主议事程序。

（六）制定确权方案。针对归纳总结的相关问题，提交村民代表会讨论，依法提出具体的解决方法，制定村级确权方案。

（七）召开村民大会通过。土地方案要在村民大会上通过，在解决农民无地问题上，需100%农民签字同意的基础上，方可进行土地重新分配调整。

（八）加强指导。旗、乡有关部门组织有关人员，在确权工作中，及时开展政策咨询和指导。

在农村土地确权工作中如何破解农民无地难题？通过以上方法，太仆寺旗对个别地区土地进行一定程度调整，让农民人人有地种，保障当地土地确权工作稳步推进，维护了农民的权益。