农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。目前，我省农村土地经营权确权登记及发证工作有何进展？2017年1月4日，从陕西省统计局传出消息，经过对宝塔区、华阴市、略阳县等11个县（市、区）55个村专项调查，农村土地确权登记工作完成过半，有20个村完成村民宅基地确权，占36.4%。

陕西省统计局工作人员介绍说，目前仍有38%的村没有完成土地确权登记工作，主要原因是农民对土地二轮承包、土地延包“三十年不变”政策和现在进行土地确权登记政策不理解，认识模糊；加之个别村干部和村民对土地登记发证不够重视，认为现有土地已经耕种了30多年，已经既成事实，确权不确权无所谓，加之村干部对农村土地新政策宣传不到位，造成村民对土地登记工作配合度不高。

调查发现，土地承包中存在两大矛盾，一是1990年以后出生的人口基本上没有承包地，农民迫切要求解决与此相关的利益不均问题。二是由于婚丧嫁娶、生老病死、迁出迁入等原因造成的人口变动，以及转让、互换、分割、合并等引发的有人无地、有地无人、有地无证等问题都直接影响着土地承包确权的落实。

由于多年农村基层基础工作松懈，导致农村土地等行政记录资料无人管理，给土地确权登记工作造成一定困难。调查的55个村数据显示，耕地确权办证率35.1%，而宅基地确权办证率仅10.6%。主要问题，一是多出的宅基地面积如何登记问题尚未有明确的政策界定；二是土地承包经营权的财产性功能尚未完全体现。对整家迁出的农户退出土地承包权没有补偿，农户没有获得财产收益。

附相关重点文件：

做好农村土地承包经营权登记信息公示

做好农村土地承包经营权登记过程信息公示是真正体现公平、公开、公正的原则，确保确权登记结果准确无误的前提，各地要把信息公示环节的各项工作做细、做实、做到位，决不能因信息公示环节疏漏造成新的矛盾。信息公示环节除按我省技术规范要求公示的《同一地块承包农户登记表》和《农村土地承包经营权登记信息申报表》外，还要公示以村组为单位的航片或卫片工作底图（不限打印比例尺，以地块清晰为准）、承包地块公示图（要求老百姓签字、按手印）。不再公示《同一地块承包农户坐标登记表》和《农户承包土地边界坐标登记表》。

做好农村土地承包经营权确权登记数据库建设

建设农村土地承包经营权确权登记测绘数据库，是将村组和农户承包地块准确空间位置信息在计算机上予以保存，是国家掌握农村土地信息和农业部门处理土地纠纷的依据，各地要严格按照省上的要求建设数据库。

（一）各地必须统一使用北京中农信达信息技术有限公司编制的《农村土地承包经营权登记测绘数据管理软件》建设辖区内测绘数据库，不得使用自已确定的测绘单位建库软件自行建库。

（二）各地要协助测绘单位做好承包地块调查工作，并认真填写《承包地块调查表》，此表发包方内容只填写发包方名称；承包方内容按我省技术规范要求只填写分配了承包土地农户成员出生年月。

完善农村土地承包合同

农村土地承包合同是承包户取得土地承包经营权的法定依据，各地在确权登记工作中要根据公示确认的调查成果，对农村土地承包合同进行完善。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，要进行补签、完善。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点算起，承包期为30年。

做好农村土地承包经营权确权登记档案管理工作

农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指确权登记颁证过程形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，包括领导讲话、会议材料、会议纪要、会议记录，农村土地承包合同、登记薄，以村组为单位的公示图、承包地块公示图，农村土地承包经营权登记信息申报表、户主声明书、委托书、公示无异议声明书等。这些资料是对确权登记颁证工作查考的凭证，也是确权登记颁证成果的历史记录。各地要按照《档案法》和《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（陕档联发〔2015〕1号）的相关规定，做好农村土地承包经营权确权登记颁证资料保存管理。