近日，发改委提出的农村三权分置，规定所有权不变，但仍然归集体所有，这样一来农村的土地权利结构就改变了

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  （1）建立风险保障制度。积极引导农民签订规范的流转协议，租赁期限一律不得超过二轮承包期的时限，协议同