如何使用更有效率的手段服务农业，尤其是多使用那些不扭曲激励的“绿箱手段”而少用有扭曲激励作用的“黄箱手段”，是中国农业部门在补贴农业时长期努力的方向。而最近，这一方向已经开始初露端倪。

　　据财政部网站5月22日消息，继2014年针对棉花、大豆推出“目标价格”补贴试点之后，作为中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下称“三项补贴”）也将进行调整。

　　除了保护农民基本利益、维持农业补贴政策的连续性及稳定性之外，此次调整的主旨为强化对粮食适度规模经营的支持，以及有效促进农业可持续发展。

　　此次政策调整将根据农业生产资料价格下降的情况，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

　　到2016年时，此次“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

　　中国的“三项补贴”制度始自2004年。近些年来，呼吁其进行改革的声音日益增多。据《财经》记者了解，此前各方关注的重点主要有三：其一为如何加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展；其二为如何提高补贴的精准性。在不少地方，“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持；其三，在黄箱政策已经快要达到补贴天花板之际，如何通过“绿箱政策”加大对农业农村的支持力度。

　　解析此次中国农业补贴政策调整的背景时，农业部经管司司长张红宇表示，调整的着力点有两方面值得注意：其一为在全球农业一体化的前提下，美国、欧盟、日韩等国都在减少对于农业的补贴支持力度，增加各自的市场竞争力。中国也应该去考虑如何提升其农业的竞争力，提高其可持续发展的能力，走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。

　　除此之外，从政策框架的角度来说，政府对于农业支持保护的框架要继续坚持，该补足的要补足、该强化的要强化、该调整要进行调整，“包括去年和今年的中央‘一号文件’对此都有一系列的政策安排。”张红宇说。

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