客观来讲，农村土地流转的实际功能与积极意义是不容忽视的。但同时也不应该被无限夸大，任何趋向两极的看法都是不理性的。

　　就土地流转的实际功能而言，归纳起来大致有三个：

　　一是解决了无力耕种分得土地农民的现实难题；

　　二是适应了部分农民产业转移的需要；

　　三是满足了部分种田能手扩大种植面积的要求。

　　从这三个方面来讲，土地流转有着积极的现实意义，不应当限制农民自发的土地流转，只需要做好相关的规范与法律认定就可以了。

　　但是随着近年来土地矛盾问题加剧，土地流转越来越受到重视。其有限的功能也被无限夸大，一定程度上已经成为政策层解决当前所有土地问题的指导意见。

　　笔者以为，这样做尤其不合适。虽然土地流转有着一定的现实意义，但并不能完全针对当前土地现实矛盾，其局限性也是很明显的。主要表现在三个方面：

　　一是土地流转并不能够解决当前土地占有不公平问题。

　　应该说30余年来，历经两轮土地承包，人口与土地不断变化，加之农村基层组织的混乱和腐败，在农村土地分配和占有问题上已经累积了太多的矛盾，非合理化占有非常突出。

　　二是土地流转只能适用于部分土地，而不是全部土地，直接导致了流转土地农民的两难境地。

　　实践中，能够流转的土地往往是基础条件较好的土地，剩下的条件差的即使价格再低，也很难流转出去。这在一定程度上甚至导致了相当面积(保守统计已超3000万亩)土地的弃荒。

　　三是土地流转并不能够实现土地的科学规划与规模经营。

　　在许多人的概念里，土地的流转似乎就等同于土地的集中，事实上并非如此。由于土地流转完全遵循自愿原则，在过度碎化分割的土地上，并不能保证所有相邻的地块同时流转。所以，科学规划与规模经营也只能是一句空话。虽然，近年来少数地方以组织的名义强力推行统一流转，实现了一定的规模经营，但也往往因涉嫌侵犯农民土地承包权利，难以做到公平而倍遭诟病。

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