“‘十三五’时期深化农村改革任务艰巨紧迫，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，坚持问题导向，聚焦突出矛盾，明确试验主题，寻求体制突破，积累可复制、可推广的经验，为全局改革探索路子。”近日，全国农村改革试验区工作交流汇报会在北京召开，国务院副总理汪洋如是强调。

　　正如汪洋所指出的，“试验区的试点工作直接关系农村改革进程，使命重大”“充分发挥农村改革试验区的示范、突破、带动作用”。会上，浙江温州、江苏洪泽、广东清远等第一、二批58个试验区中的8个试验区作了经验交流。

　　入股建社 红利初显

　　“农村产权制度改革是按建立健全市场经济体制、加快推进城镇化要求，对集体经济有效实现形式的探索。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员刘长全接受《中国科学报》记者采访时表示，“关键是消除当前农村集体产权依然存在的计划经济体制和城乡二元结构特征，解决产权不清、流转不畅、保护不严等突出问题。”

　　农业部农村经济研究中心副研究员、农村改革试验研究室副主任赵海告诉《中国科学报》记者，温州试点集体经济产权改革，他们以集体资产为媒介，建立股份合作社，量化股权、明细制度，保障农民对集体资产的股份享有。

　　数据显示，目前全市村集体经济组织股改完成率达99.6%，量化集体净资产165亿元、认定持股社员680.9万人。

　　股改赋予农民对集体资产的收益权能，可以直接按股分红。温州也试点开展了股权流转交易与抵质押，探索股权投融资增值新途径。

　　改革红利初显。苍南县河底高村经社员代表会议通过，以全社社员股权为标的物进行抵质押，获得苍南县农商银行授信2.5亿元，用于村民安置房建设和农贸市场提升改造。洞头县岙仔村将300万元集体资金量化到人后，组建资金互助会，用于会员开展海产养殖、捕捞和发展渔家乐，近三年时间获得收益120万元。

　　确权登记 明晰权益

　　2015年8月，国务院下发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，明确可以在试点地区开展以农村承包土地的经营权抵押贷款。

　　作为试验区的温州自发探索，先行先试。《温州市农村产权交易管理暂行办法》已于2013年10月1日起实施，规定可以进行交易的12类农村产权包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等。

　　2013年中央一号文件提出，要用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，为农地改革推进铺路。事实上，确权登记是很有必要的。

　　2011年，温州市将农村土地承包经营权确权登记作为重要改革试验项目开始试点。2013 年，土地确权工作逐步全面推开。刘长全所在的课题组调研表明，286 个有效样本户中的70.6%认为确权有必要，281 个有效样本户中的23.1%表示愿意负担确权中定位、画图产生的费用。

　　总的来说，“通过改革，赋予农民更多财产权利，在更加有效地维护农民财产权益的基础上推进城乡要素平等交换、流动，激活农村资源，为新常态下中高速经济增长的实现注入新的动力。”刘长全向记者表示。

　　流转交易 广泛保障

　　2011年，温州市提出建立土地合作社，并将其放在土地承包经营权流转制度改革的中心位置。

　　土地流转之前需要评估其价值。赵海建议，可以依托地方建立的农村产权交易平台，如土地流转服务机构，构建土地经营权评估的专业化服务机制。

　　按照政经分开的要求，温州村集体经营性资产交易在农村产权交易服务机构中公开进行。

　　数据显示，2014年~2015年10月底，温州市农村产权交易平台共完成交易1083宗、金额10.49亿元，交易后平均溢价18%。

　　“以保障为核心推动改革，既保障已发生和将发生的流转的权益，更保障不流转的权利和利益。只有在明晰产权、保护权益的基础上，市场机制才能成为推动土地流转的决定性力量，土地才能向最有效率的经营者流动。”刘长全说。