在文成县巨屿镇葛垟村，有这么一块农田，在村民眼里，它是“鸡肋”：只能种些水稻、时令蔬菜，一年到头的产出，还不及在外务工的零头。可在一名外村人眼里，这是“风水宝地”：依山傍水、溪水潺潺，堪称城里人田园牧歌的最佳选址。

　　这名外村人，正是温州市十亩之间休闲农庄有限公司总经理胡雄兵。按照他的设想，这里一间村民废弃的老宅，以及周边60亩农地，就能打造一个城市候鸟休闲度假的生态庄园。“之前最担心就是土地流转问题。”吴雄兵说，60亩农地涉及65户村民，想不到两天时间就谈妥了。村委会主任郭瑞雷告诉记者，村民与吴雄兵的流转合同一签就是30年，每亩每年租金500多元，比自己种地还划算，而且每5年加一次租金，双方都很满意。

　　零散农地高效地实现规模流转，并达到增值效应，与2012年起我市成为全国新一轮农村改革试验区息息相关。根据改革要求，我市具体承担“农村产权制度改革”试验项目，其中一项重要课题，就是农村土地承包经营权流转制度改革。如今，温州市以“确权、赋权、活权”为主线的改革路径，通过一系列的制度安排和机制创新，基本构建了土地确权流转的一整套产权制度体系和价值实现体系。

　　土地确权 “一张图”看清全村承包地

　　67岁的葛垟村村民潘联茂，种了一辈子地，前不久因吴雄兵的农地流转第一次拿到了租金。“一家人总共才两亩多地，还散在五六个山头，只能种些稻、番薯和菜。”潘联茂说，自己年龄大了，虽有流转意愿，可几分的地，还得一块一块量出来，谁又能看得上？我市全面推开的农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，正好解决了潘联茂的顾虑。

　　按照权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理的要求，我市在农村土地确权登记过程中着重把好摸底调查关、勘测编绘关、登记公示关。在调查摸底阶段，各地收集现有承包台账、合同及相关证书，掌握承包地坐落地点、面积、等级和共有人等资料，核实村组内农户间承包地调整记录，调查承包地征用、占用及补偿资金分配情况。随后，利用第二次土地调查的图件、影像等资料，通过“图解+实测”的办法，对承包地现状进行地块编号、图上标注、信息登记等，做到面积、四至、权证、合同“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。最后，设立专门的信息公开栏，对摸底统计表、测量测绘结果、确权登记公示图表进行张榜公布，同时充分尊重事实和民意，对存在争议的土地，先解决争议再登记，对农户不配合确认登记的，予以暂缓登记。

　　“现在，村里张三、李四多少田，在哪个山头，看看这张图就明白了。”葛垟村村支书胡方培说，村里有一张“大图”，全村300多户村民的400多亩耕地都在图上标明了经营权属，每户村民家里还会有一本土地承包经营权证，每家农田面积大小、地址在哪等信息一目了然。

　　“这就为村里土地规模流转提供了便利，也让我们在引进高效农业项目时更有底气。”巨屿镇镇长周洁表示，在文成实施“全域景区化”战略的背景下，背靠大山、面向飞云江的巨屿有着得天独厚的生态优势，不少村庄“沉睡”的农地被唤醒后，在发展生态农业、休闲旅游等领域大有可为。

　　包括葛垟村在内，目前全市已完成承包地“确权登记、入册上图”的村社比例达到60.53%。

　　土地赋权 经营权能入股能抵押

　　如果说确权是改革的一项基础性工作，那么赋权就是改革的重头戏。十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　在国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏看来，全会报告中提出的“财产权利”，是土地流转制度改革的一个信号，就是要保证农民在有耕地、有宅基地的基础上，也要有其他收益。如果农地确权后可抵押、担保，必然会在外出务工之余，增加农民的财产性收入。这在我市已有了实践。

　　2012年年底，我市挂牌成立了农村产权服务中心有限公司。2013年8月，《温州市农村产权交易管理暂行办法》正式出台，并在10月份开始实施。紧接着，我市又出台了关于农村土地承包经营权、水域滩涂养殖权、农村房屋以及农村集体物业使用权的交易（流转）细则。县域之内12类农村产权可以在农村产权交易所公开交易并流转。

　　按照“三权分置”要求，我市进一步拓展土地经营权权能，完善适度规模经营和规范流转互相促进的扶持机制，目前全市土地经营权流转面积达128.5万亩，流转率达64.7%。而土地经营权的财产性收益，不再停留在制度设计上，而是显化于农户的“腰包”中。

　　凭借土地经营权入股，各地不少农民已经分享到了改革红利。在苍南县雅中村，106个农户以68亩土地经营权入股雅发果蔬专业合作社，当地近三年种植年平均收入乘以承包剩余年限折算每亩5000元，采取租金保底和利润分红结合的收益分配方式；在泰顺县上地村，220户村民以172亩土地经营权入股跃顺农业开发公司，从事优质猕猴桃种植，合同约定销售收入按49：51比例分成，3年后产出每亩分红800元左右，是当地同等土地流转租金的4倍。据统计，目前全市土地经营权股份合作已设计4.1万亩、4.6万户，并组建了181个土地股份合作组织。

　　从2014年起，我市还试点开展了土地经营权抵押，目前共发放贷款4笔28.5万元。其中，永嘉县惠宝农庄将已流转的200亩土地经营权作抵押，向永嘉县恒升村镇银行贷款10万元。瑞安市塘渔村农户钱顺旺则将自家承包的7.2亩农地经营权作抵押，拿到了瑞安农商银行3.5万元贷款。

　　土地活权 黄土地变身“金土地”

　　“前几年，土地流转交易都是私下进行，而且都是口头上说说，没有书面合同。”葛垟村村支书胡方培说，如今有了土地证，而且土地流转合同的格式都统一了，年限、租金等白纸黑字写清楚了，这就少了一分争执，多了一分放心。

　　胡方培的感慨，得益于我市对农村产权交易的规范化管理。从2013年4月开始，我市组建了农村产权交易管理委员会，设立市农村产权服务中心，明确其信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等基本功能，并搭建了市、县、乡镇三级实体平台，出台了管理办法和交易规程，开发了温州农村产权交易网站，初步完成组织构架、平台建设、制度建设、业务规划等工作。截至去年12月底，全市农村产权交易平台上土地承包经营权流转1188宗，面积19.7万亩，涉及金额4.13亿元。

　　在这项数据之外，全市各地经确权之后流转的土地还有很多。不仅如此，白纸黑字、“明码标价”之后，为越来越多工商资本进入“三农”领域扫除了障碍，也创造出了一批城乡共赢发展的样本。

　　在文成县南田镇武阳村，村民眼里一座闲置的村委会办公楼，以及周边的“荒山野岭”，流转给杭州山川旅游发展研究院后，就改造成了让城里人流连忘返的“迷途·武阳”客栈。在当地政府主导下，村里的绿化、溪流、八卦广场等景观全方位改造，也由“迷途”一并打包设计施工。

　　如今，曾经的低收入农户集中村，已成为一个青山绿水环绕、鹅卵石路相连、青砖黛瓦错落的特色民宿村。村民胡晓波说，自家也以“迷途”及整村规划为蓝本，把老宅进行了重建翻新，成了“分公司”。在武阳村里冒出的22家客栈，除“迷途”外，均由当地村民经营。去年“十一”长假，武阳村总计接待了3万多人次的游客，较上年同期增长了一倍，而村里的22家客栈几乎家家爆满。

　　在不少村民看来，土地流转带来的创意，实现了“一家兴百家旺”的发展愿景。“在外地跑了20多年，现在还是老家最有发展前途。”村民刘化迪说，他回村后承包了村里的200多亩荷花塘，签下了15年的租期，里面的田鱼、泥鳅和田螺，正符合城市人的胃口。

　　以土地流转为切入点，唤醒更多“沉睡”的农村资本，让农户分享更多改革“红利”，温州的实践正从设想走入现实。