定西市草牧业发展十三五规划

根据《定西市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》（定政办发〔2014〕74号）、《定西市人民政府办公室关于做好 “十三五”市级重点专项规划编制工作的通知》（定政办发〔2014〕151号）要求，结合全市草牧业发展实际，制定本规划。

一、全市草牧业发展基础条件

（一）发展成就

“十二五”期间，全市草牧业发展随着养殖业的快速扩张，加工业的长足发展，草产业的迅速提升，初步形成了以家庭适度规模经营为基础、标准化规模经营为重点，种养加一体化全产业链循环发展的格局，总体上保持了持续快速健康发展的态势。

——占农业的比重明显提高。2015年，全市草畜产业总产值达到130亿元。畜牧业增加值达到23亿元，“十二五”期间年均增幅达16.6%，占农业增加值的比重由2010年的不足20%提高到30%；农民人均牧业收入达到1500元，占农民人均纯收入的25%。草牧业已成为农村经济中增长快、潜力大的重要支柱产业。

——生产总量迅速扩张。2015年底，全市畜禽饲养量达到2600万头（只），年均增幅24.7%。特别是以羊为主的草食畜牧业步入提速、扩量的跨越式发展阶段。羊饲养量达到500万只，存栏量达到300万只，年均分别增长33.8%、30.4%%。全市肉蛋奶总产量达到30万吨，年均增长20.9%。

——设施畜牧业得到快速发展。2015年底，全市有国家级产业化龙头企业1家，省级11家，市级68家。畜禽规模养殖总量达到1110万头只，规模化比重达45%。安定、岷县、陇西、临洮、通渭、渭源六县区被列入全省牛羊产业大县和重点扶持县。

——加工业有了长足发展。2015年底，全市畜草加工企业累计达到27家，其中肉类加工企业16家、饲草料加工企业11家。肉制品和草产品加工产能分别达到15万吨和50万吨。

——草产业实现了跨越发展。2015年底，全市多年生牧草留床面积达到300万亩，其中紫花苜蓿250万亩，一年生牧草种植面积在20万亩以上，订单种植全株饲用玉米50万亩。培育形成甘肃民祥牧草等加工鲜草万吨以上的龙头企业8家，年加工裹包青贮饲草能力达50万吨，加上窖池青贮，全市饲草加工能力达300万吨。草产业已成为增加农民收入的重要产业和新的增长点。

——动物疫病防控和畜产品质量安全保障有力。市县区动物防疫经费全部纳入本级财政预算。动物疫病预防控制基础设施明显加强，市县乡村四级动物防疫体系不断完善。“十二五”期间，全市未发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件，为草牧业持续快速健康发展提供了有力保障。

（二）主要问题

“十二五”期间，虽然全市草牧业发展取得显著成效，但从产业发展各环节来看，还存在着诸多问题。在种草环节，以陇中紫花苜蓿为主的多年生牧草集中连片种植少，没有建成稳定的商品化生产基地，草产品多为自产自用，商品化程度不高。加工龙头企业生产能力有限，专业合作社尚未形成气候，牧草种植收割加工各环节机械化水平低。在养殖环节，以传统粗放经营为主，规模化、标准化养殖发展缓慢，规模化养殖比重低。良种繁育体系还没有完全形成。养殖经营专业合作组织发展不规范，示范带动能力不强。在加工环节，草畜产品加工企业生产规模小，精深加工水平低，精品、高档次加工产品少。加工企业开拓市场、打造品牌能力还很薄弱。全市地理标志证明商标发展滞后，没有形成具有地方特色优势和品牌影响力的畜产品。在流通环节，主要是畜产品专业市场体系建设滞后，经营和交易方式落后，组织化程度较低，产品流通效率不高。在生态保护环节，全市草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本遏制。畜禽养殖污染治理形势严峻，部分养殖场户对畜禽养殖污染治理还认识不到位，技术措施不配套。在安全保障环节，全市动物防疫基础设施建设还很落后。动物及其产品跨区域流动频繁，重大动物疫病防控任务繁重、形势严峻。

二、“十三五”时期发展机遇和面临挑战

从发展机遇来看，“十三五”时期，国家、省、市加快发展草牧业的各项扶持政策力度将不断加大，草牧业已成为全市农民增收最活跃的因素和最具潜力的增长点。发展草牧业机遇可谓“六期同至”。一是结构调整的关键期。国家十三五规划建议明确提出要大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要促进农业内部协调发展，形成现代化的农业生产结构。这为全市草牧业今后的发展指明了方向，必将有力推动草牧业转型升级，建成现代化草牧业。二是脱贫攻坚的决胜期。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。草牧业作为全市覆盖面最广、产业链最长、发展潜力最大、与农民收入关联度最高的特色优势产业。市委、市政府明确提出要把草牧业打造成全市经济发展的主导产业和脱贫攻坚、建成小康的首位产业，对全市草牧业的这个历史定位，必将极大的推动草牧业加快发展。三是转型升级的加速期。“十二五”期间，全市养殖业快速扩张，加工业长足发展，草产业迅速提升，已为草牧业转型升级奠定了坚实的基础。今后随着现代农业的加快发展，必将加速全市传统草牧业向现代草牧业转型升级步伐，形成现代草牧业发展格局。四是发展理念的转型期。国家提出用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，今后，全市草牧业的发展将遵循这一发展新理念，加快由传统草牧业向现代草牧业的转型发展。五是政策机遇的叠加期。国家深入实施创新驱动、新一轮西部大开发、“一带一路”战略，省委、省政府明确提出把草食畜牧业作为全省战略性主导产业来培育，将草食畜牧业作为促进农民增收的重点产业进行扶持。市委、市政府出台了《关于加快草食畜牧业发展壮大的意见》，这些政策的叠加机遇，必将为我市畜牧业的发展注入新的更大的活力。六是生态建设的机遇期。中央提出绿色发展理念，将继续扩大退耕还林还草，启动实施新一轮草原补奖政策，加强草原保护力度。省上全力推进国家生态安全屏障综合试验区建设。全市被列为国家生态文明先行示范区。这些机遇都为大力发展资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产量质量安全的现代草牧业提供了前所未有的机遇。

从面临挑战来看，草牧业外部因素严重制约着产业的快速健康发展。一是思想观念固化。部分干部对大力发展草牧业促进小康社会建设和增加农民收入的认识还不到位。部分农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，存在“小富即安”心理。思想观念固化问题成为影响草牧业发展的最大挑战。二是效益空间紧缩。当前草牧业生产进入到价格“天花板”和成本“地板”双重挤压的新状态。草畜产品价格上涨的空间受到限制。劳动力、饲料等价格逐年上涨，生产成本不断抬升。三是环境制约趋紧。随着新环保法和规模养殖场污染防治条例的深入实施，特别是规模化养殖进入到环保制约日益趋紧的新状态，环保约束将越来越严。四是要素投入乏力。土地、资金、人力等生产要素投入不足影响着产业快速发展。养殖用地困难仍是当前制约产业发展的主要瓶颈；受养殖效益下降的影响，社会各类资本资金投入放缓；无论是畜牧技术人员，还是爱养殖、会养殖的职业农民严重缺乏。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚和全面建成小康为统揽，以“扩量增收调结构、提质增效转方式”为主线，按照“立草为业、草畜并举、做强草业、做大养殖、提升加工、搞活流通、确保安全、增加收入”的总体思路，巩固提升以家庭适度规模养殖为基础、标准化规模养殖为重点、种养加销一体化全产业链循环发展格局，着力把草牧业培育成全市经济发展的主导产业和脱贫攻坚、建成小康的首位产业，把定西建成全省草牧业大市和甘肃中部肉蛋奶供应基地，着力建设全国重要的草产业基地和肉羊生产基地，全力打造“中国西部草都”。

（二）基本原则

1.科学规划布局，因地制宜原则。把草牧业发展放在全市经济发展的整体框架内，科学规划，统筹安排，突出特色和优势，因地制宜地调整优化草牧业结构和布局，坚持扩量与提质并重，加快转变发展方式，大力发展以肉羊为主的草食畜牧业。

2.种养加销一体化，全产业链发展原则。大力推进种养协调发展，促进种植业和养殖业紧密结合，实现草牧业生产与生态环境保护共赢。充分发挥龙头企业和专业合作社“外联市场、内带基地”的作用，大力发展精深加工，走以家庭适度规模养殖为基础、标准化规模养殖为重点、种养加销一体化全产业链发展的路子。

3.产学研用结合，创新发展原则。依靠科技创新和技术进步，突破制约草牧业发展的技术、模式瓶颈，产学研紧密结合，把创新作为产业发展核心，实施创新驱动发展战略，加强产业关键技术研究开发，探索完善产业化运行模式，创新现代畜牧业经营主体和管理体制机制，增强产业发展的活力和动力，推动产业转型升级。

4.保护生产环境，绿色发展原则。坚持减量化、生态化、资源化处置原则，加大环境保护力度，优化绿色发展环境。围绕建设国家生态文明先行示范区，加大退化草原恢复与保护力度。加大畜禽粪便资源利用力度,大力发展农牧结合循环经济，改善农村人居环境，实现生产、生活、生态和谐发展。

5.服务脱贫攻坚，促农增收原则。围绕精准脱贫和建成小康社会谋划草牧业发展，以产业优势助推精准脱贫，强化龙头企业的社会责任，增强辐射带动能力，将草畜收购、加工、销售各环节的利润适度返还农民特别是贫困户，使草牧业成为贫困户收入的重要来源之一，真正把草牧业打造成精准脱贫、建成小康的首位产业。

（三）发展目标

把草牧业打造成全市经济发展的主导产业，精准脱贫和建成小康的首位产业；把定西建成全省草牧业大市、全国重要的草产业基地和肉羊生产加工基地，初步建成“中国西部草都”。

到2020年，全市草牧业总产值达到200亿元，其中，草产业达到30亿元，养殖业达到100亿元，加工业达到50亿元，流通业达到20亿元。畜牧业增加值达到33亿元，农民人均草牧业收入达到3000元，分别占农业增加值和农民人均可支配收入的三分之一；全市牧草种植面积达到500万亩。鲜草产量达到1000万吨，饲草加工总量达到700万吨。全市牛饲养量达到80万头，力争达到100万头，羊饲养量达到800万只，力争达到1000万只。

四、发展布局

（一）草产业布局

1.优质牧草种植布局：重点突出苜蓿和燕麦优势牧草种植。在安定、陇西、通渭、临洮、渭源等县区建设苜蓿种植片带和陇中紫花苜蓿草种繁育基地。在通渭县建设优质甘肃红豆草种植片带和草种繁育基地。在北部凉爽和南部高寒阴湿区适宜燕麦种植区建设种植片带。

2.特色牧草种植布局：重点突出岷山红三叶、岷山猫尾草特色牧草种植，以岷县为主，辐射带动漳县、渭源南部种植岷山红三叶、岷山猫尾草，形成南部特色牧草种植片带。建立优质岷山猫尾草、岷山红三叶的种子繁育基地。

（二）养殖业布局

1.肉羊养殖布局：以安定、陇西、临洮、通渭和渭源北部为重点，扶持养羊大户，建设养殖场，发展养羊专业乡（村），建立养羊合作社，发展羔羊生产基地。

2.肉牛养殖布局：在安定区、临洮、陇西、通渭和渭源县北部，大力发展肉牛育肥。以岷县、漳县和渭源县南部，重点发展牦牛养殖。

3.奶牛养殖布局：在各县区城郊区及重点乡镇发展奶牛产业。在临洮县、陇西县、安定区发展奶牛养殖园区。

4.商品猪养殖布局：在安定区、临洮、陇西、通渭、渭源县，构建现代商品猪生产格局。重点建设临洮良种仔猪繁育基地。大力发展岷县蕨麻猪特色养殖。

5.鸡养殖布局：在临洮、安定、通渭建设蛋鸡生产基地。肉鸡养殖在安定区、临洮县建设千万只肉鸡生产基地。在渭源南部林缘地带发展特色虫草鸡养殖。

（三）加工业布局

1.畜产品加工布局：在各县区经济开发区、工业集中区内建设畜产品加工园区。

2.草产品加工布局：以青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿和红豆草优质牧草加工为主，在安定、通渭、陇西等北部县区，建设优质牧草加工区。以岷山红三叶、岷山猫尾草等特色牧草加工为主，在岷县建设特色牧草加工区。在规模养殖和牧草种植集中区，加快建设饲草料加工企业和配送中心。

（四）流通业布局

在陇西县建设现代化畜产品电子商务中心；在市、县区畜牧局建设畜牧信息网络中心；在各县区城区建设畜产品物流中心。

五、重点任务和支撑体系建设

（一）重点任务

1.加快优质牧草基地建设，全力打造“中国西部草都”。

——合理规划牧草种植布局。依据全市不同区域自然气候和牧草饲料作物生长特点，重点规划建设三大类种植区。一是紫花苜蓿＋青饲玉米种植区。主要在安定凤翔、鲁家沟、石峡湾等北部乡镇，陇西马河、云田、通安和通渭马营、义岗等乡镇建立紫花苜蓿种植基地；在安定民祥牧草、陇西百绿草业等草产品加工企业周边区域建立青饲玉米种植基地。二是燕麦＋青饲玉米种植区。主要在通渭华岭、马营，安定高峰、香泉，临洮上营、站滩，陇西菜子、碧岩等乡镇建立燕麦种植基地；在安定、通渭、陇西、临洮、渭源等适宜区域，建立青饲玉米和甜高粱种植基地。三是猫尾草＋燕麦种植区。主要以岷县寺沟、麻子川等乡镇为主建立红三叶、猫尾草种植基地，以岷县闾井、蒲麻和漳县草滩、四族等乡镇为核心建立燕麦种植基地。

——加大优质牧草种植面积。全市每年确保新种补播更新改良多年生优质牧草50万亩，其中紫花苜蓿40万亩，红豆草5万亩，红三叶、猫尾草5万亩。到2020年，全市高产优质多年生牧草面积留床达到350万亩，其中苜蓿300万亩，其它多年生牧草50万亩；以燕麦、甜高粱为主的一年生牧草面积达到50万亩，青饲玉米种植面积达到100万亩。全市牧草种植总面积达到500万亩，鲜草年产量达到1000万吨。

——建设草种繁育基地。积极引进适宜干旱半干旱地区种植的紫花苜蓿、燕麦、红豆草等品种，探索适应全市不同区域、不同品种牧草高产栽培模式，建立标准化牧草丰产栽培示范区、核心区和辐射区，提高单产及品质。到2020年，全市建成陇中紫花苜蓿草种繁育基地5万亩、红豆草草种繁育基地1万亩、岷山猫尾草、岷山红三叶草种繁育基地0.5万亩。

——强化草业科技支撑。依托牧草产业科技创新战略联盟，强化产业深度开发科研支撑，提升牧草品质。一要加快引进筛选高产优质牧草作物品种，进一步提高良种化水平，实现高产优质高效。二要积极探索研究不同旱作区域不同牧草及饲料作物的高产栽培模式，制定牧草栽培技术规程及收割、加工、贮藏技术标准，提高生物产量及牧草品质。三要组建专业化农机服务队伍，重点推广适宜山地小型地块作业的覆膜、播种、收割和打捆机械，提高机械化和同质化水平，到2020年，牧草种植收割加工实现全程机械化。

2.狠抓标准化规模养殖，加快养殖业转型升级。

——加速扩充基础母畜规模。以专业合作组织为龙头，组织千家万户，采取调引和自繁相结合的办法，快速扩张以牛羊为主的草食畜基础母畜总量。力争到2020年，全市基础母羊存栏300万只，基础母牛存栏达到40万头，良种奶牛达到3万头。

——大力发展规模养殖。以大力发展羊产业为主线，坚持以家庭适度规模养殖为基础，以规模化养殖为重点，重点发展规模养殖场、家庭养殖场、规模养羊户和养殖专业村，推动养殖业总量的快速扩张。每年发展规模养殖场150个、家庭养殖场1000个、规模养羊户1万户，培育养殖专业村100个。到2020年，全市规模化养殖比重达到50%以上。

3.推进加工业跨越发展，提升草牧业产业化水平。

——草品加工业。重点扶持发展潜力大的民祥、天祥、现代草业等牧草加工龙头企业，扩大生产规模，提高产业集中度。力争到2020年全市建成草业集团公司1个，年产值达到10亿，重点草产品加工企业12个，形成全市草产业发展的龙头群，年加工草产品300万吨以上。针对全市牧草种植和养殖区域实际，依托百绿、陇穗、禾益田雨、安贝源等大型养殖龙头企业和带动能力强的合作社建设大型饲草料配送中心14家，开展全株玉米、甜高粱和农作物秸秆青贮，到2020年，全市加工配送饲草400万吨以上。

——畜产品加工业。肉类加工重点围绕冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品,巩固提升猪肉加工,大力发展牛羊肉加工，不断提高牛羊肉在人们膳食结构中的比重。奶类加工重点加强液态奶产品的开发,加快奶酪、黄油为主的奶制品精深加工。积极引进省内外大型畜产品加工生产龙头企业。到2020年，建成畜产品加工园区4个。培育国家级和省级产业化加工龙头企业分别达到3个和7个。肉品加工产能达到20万吨以上。

——生物制药业。以生物兽药为重点，大力扶持发展利用草畜产品和生物技术制造高科技、高附加值的生物制药企业。对接中药材产业发展优势，引进市外兽药生产企业在定西投资兴业，大力发展规模化中药提取和制造企业，打造陇中中兽药品牌。

——有机肥料加工业。大力支持利用畜禽粪便无害化处理制造生物有机肥料，采取生物工程处理技术，综合利用生产废弃资源，减少畜禽养殖污染物排放。到2020年，全市有机肥加工量达到50万吨，畜禽粪便利用率达到80%以上，实现绿色化生产。

4.建设畜禽专业交易市场，加快发展现代物流业。

——加大交易市场建设力度。一是综合性畜禽交易市场建设。在全市建设2个以上的现代化大型交易市场。每县区建设1个综合性畜禽及其产品的交易市场，配套建设电子商务中心和畜产品检验检测中心。二是畜产品批发市场建设。在畜产品重点产区，紧密围绕优势、特色畜产品区域布局，加快建设和改造3-5个区域性、专业性畜产品产地批发市场。三是农村畜禽集贸市场改造升级。重点对全市50个乡镇的农村畜禽集贸市场进行升级改造，形成辐射面广、影响力大和跨区域的县乡畜禽集贸市场，形成连线效应。

——加快发展草畜产品物流体系建设。一是着力发展畜产品冷链物流。鼓励和支持畜产品基地、畜产品批发市场、畜产品加工企业和大型畜产品流通企业加快发展冷链物流。培育第三方冷链物流企业，加快冷链物流装备与技术升级，推动冷链物流信息化建设。到2020年，全市建成7个草畜产品现代物流中心。二是积极发展现代物流网络。积极构建畜产品的市、县、乡三级配送体系。大力推进畜产品产销对接。鼓励和引导大型超市、连锁经营企业及畜产品流通企业建立畜产品直供基地和产地畜产品加工配送中心。支持畜产品龙头企业到国内大中型城市的超市设立专柜，引导有条件的畜产品流通企业开办畜产品超市。三是重点探索鲜活畜产品与草牧业生产资料的电子商务模式，大力发展从产地市场、城乡仓储、冷链物流、终端配送的草牧业电子商务。

5.加强草原生态保护，提升生态文明建设水平。

——加强天然草原保护力度。全面落实国家草原生态奖补政策，实施好退牧还草工程项目，对渭源、漳县、岷县南部可利用560万亩天然草原实行划区轮牧，发展绿色草牧业，对北部可利用450万亩草原继续实施封山禁牧。积极推行草畜平衡划区，保持草原畜牧业持续健康发展；进一步加强草原防灾减灾体系建设，加大退化草原恢复与保护力度，加强草原监理机构和队伍建设，搞好草原生态保护工作，积极推进草牧业生态文明建设。到2020年，草原植被盖度达到75%以上。

——开展生物多样性保护。加强沼泽草甸草原、温性草甸草原生物多样性的保护与管理。加强草原自然生态保护区建设，健全完善自然保护网络体系。强化草原野生植物保护，加强对滥采滥挖甘草、麻黄草等草原野生植物的监督检查。建成陇中紫花苜蓿、甘肃红豆草、岷山猫尾草、岷山红三叶等优质牧草种质资源核心保护区。加强岷县黑裘皮羊、蕨麻猪繁育体系建设，建成种质资源保护中心。到2020年，全市牧草种质资源保护区4个，黑裘皮羊、蕨麻猪种质资源保护中心6个。

——加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度。按照“生态养殖+沼气+绿色种植”的生产模式，大力发展草牧业循环经济，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。不断调整优化养殖布局，科学划分禁养养殖区。扶持引导养殖业主配套建设粪污无害化处理设施设备，对畜禽粪污进行高效化、无害化处理和能源化转化，确保畜禽粪污全部达标排放，建成种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。到2020年，全市畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。

（二）支撑体系

1.良种繁育推广体系。坚持引种与育种相结合、保种与利用相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、地方品种优质化、杂交改良商品化。加大品种资源保护力度，建设优良地方品种种质资源库，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。到2020年全市畜禽品种全部实现良种化。

2.专业合作组织体系。紧紧围绕把畜牧专业合作组织培育成为引领农民参与市场竞争的现代畜牧业经营组织的战略目标。进一步加大政府扶持力度，认真贯彻落实扶持农民专业合作社发展的各项政策措施，加快发展各类畜牧专业合作组织。加大畜牧业专业合作组织规范化建设力度，鼓励引进专业人才和先进管理经验，完善运行机制，健全管理制度，提高畜牧业生产的组织化程度和经营管理水平。建立健全畜牧业加工企业与畜牧业专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，规范生产经营行为。

3.技术服务体系。加强科研合作。发挥牧草产业科技创新战略联盟作用，依托定西市畜牧科技研究院，与省内外农业大学和农业科学院建立稳定的合作关系，开展草牧业发展关键技术、模式、管理的研究。鼓励和支持畜牧龙头企业建立技术研发中心，构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。加大畜牧兽医技术推广力度。从大专院校、科研单位等聘请有关专家，研究解决畜牧生产中遇到的各种难题。市、县区畜牧部门抽调专业技术人员，组建技术服务团队跟进服务，为养殖户提供传授看得见、摸得着、用得上、来得快的实用技术和养殖经验。加强专业技术人员培训。建设市、县两级畜牧科技培训中心，制定培训计划，创新培训形式，提高培训效果，加强市县乡三级专业技术人员的培训。

4.品牌培育体系。依托优质地方品种、独特生态资源、传统加工工艺，实施好“品牌创建”行动，打响定西草畜产品品牌，努力建设草畜产品品牌大市。着力打造定西肉羊品牌。积极注册“定西肉羊”地理标志证明商标，加快定西羊肉系列产品研发，把“定西肉羊”打造成甘肃省著名商标。加快草畜产品品牌培育。大力扶持以品牌草畜产品生产为主的标准化生产基地和加工龙头企业。加大品牌宣传力度。充分利用各种商贸洽谈会、广告、新闻媒体等形式，重视品牌塑造，挖掘品牌内涵，加大品牌宣传，扩大影响力，抢占市场份额，以品牌促发展，向品牌要效益。加强对草畜产品品牌的监管。进一步加快名优特产品地理标志认证进程，扩大无公害畜产品认定和产地认证规模。

5.安全保障体系。认真贯彻《动物防疫法》等法律法规，把动物防疫和畜产品质量安全作为重要民生工程，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，强化动物疫病预防控制体系和动物卫生监督执法体系建设。以确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件为目标，保障公共卫生安全，推动现代畜牧业健康发展。

六、保障措施

（一）组织保障。把草牧业发展作为“一把手工程”，各级党政一把亲自抓、负总责，细化目标任务，实行目标责任管理，加强督促检查和年终考核，严格兑现奖罚。定期不定期召开推进会，研究解决草牧业发展中遇到的各种问题。发挥草牧业开发领导小组作用，加强部门间协作配合，建立种养加销全产业链工作机制。发改、扶贫等部门做好畜牧项目争取工作，财政部门落实财政扶持专项资金，国土部门落实养殖、加工、流通企业用地优惠政策，工信部门做好加工龙头企业扶持培育，商务部门做好招商引资和交易市场建设，市金融办、人行及各金融机构做好信贷政策制定和信贷资金投放，科技部门做好科技培训工作，统计和国家调查部门确保统计数据真实准确，水务、电力、交通等部门搞好水、电、路等基础设施建设。

（二）政策保障。切实加强土地流转工作，加快牧草规模化连片种植步伐。畜牧、国土部门要密切配合，通力合作，认真贯彻落实国土资源部、农业部关于完善设施农牧业用地的政策规定，把规模化养殖用地真正视为农业用地，合理安排规模化养殖用地。各级政府要切实加大对养殖业水、电、路等基础设施建设的投入，大力改善养殖业基础条件。交通、电力、水利部门要认真加大工作力度，尽快解决全市各村社间的通路、加工企业的通动力电和养殖场户的通水问题。要切实解决人畜饮水问题。加大机械购置补贴力度，大力推广适合草牧业应用的各类机械，提升机械化水平。

（三）财政金融保障。一要加大财政支持力度。市财政预算每年列支1000万元，用于专项支持草牧业发展；各县区财政要足额落实市委、市政府规定的支持草牧业专项资金，其中，安定区、陇西、临洮、通渭县各1000万元，渭源、岷县各800万元，漳县400万元。市、县区财政用于支持产业发展的资金每年不少于7000万元。发改、财政、农发办等部门要与畜牧部门密切配合，积极争取国家和省上的各类草牧业项目资金3亿元以上。二要加大信贷支持力度。抢抓扶贫专项贷款、“双联”惠农贷款、草食畜发展贷款的有利机遇，大力发展家庭适度规模养殖和家庭养殖场。全市银行业各金融机构大力开发金融产品，创新服务方式，降低门槛，简化程序，加大对草牧业发展的信贷支持，探索开展养殖保险业务。争取每年投入草牧业的信贷资金达到20亿元以上。三要加大招商引资。继续实施“千亿元大招商”行动，引导工商资本投入畜牧业，兴办规模化标准化养殖场和产业化龙头企业。大力动员挖掘民间资本投入发展草牧业，力争每年引入草牧业的工商资本和民间资本达到15亿元以上。大力发展“互助合作基金”支持草牧业发展。到2020年，全市财政、项目、信贷、工商资本、民间资本等各类投入草牧业的资金达到40亿元以上。

（四）人才保障。建立全市科技特派员制度，鼓励专业技术人员到养殖小区或加工企业担任技术顾问；鼓励事业单位科技人员到农村创办、领办规模养殖、营销实体。依托人社部门，整合培训资金，加速培养一大批爱养殖的新型职业农民，包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民队伍。每年培训1000名种养殖企业管理人员，10000名种草养殖业从业人员。

（五）法治保障。进一步加大《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》等涉牧法律法规的宣传贯彻力度，促进草牧业健康有序发展。要加大执法检查工作力度。每年对《农产品质量安全法》、《动物防疫法》的落实和执行情况进行全面检查。要严格依法行政。进一步加强从养殖到屠宰各环节的监管，对养殖场、屠宰场、畜禽交易市场开展集中专项整治。加强草原监督管理，坚决查处开垦草原、滥采、滥挖草原野生植物等破坏草原植被的违法行为。配合农资打假认真开展兽药饲料市场专项整治和产品质量打假活动。加大对制售假劣兽药饲料案件的查处力度。