近年来，随着农村劳动力外出务工经商的增多，在家从事农业生产的劳动力相对减少，土地向种田大户、种田能手集中已成趋势，随着外来经营大户和林业生产大户的快速增长，张八岭镇的土地流转不断加快，流转模式也在发生不同的变化。

由于土地确权工作的深入和推进，核查后的农村土地实际面积增长带来了土地流转纠纷的不断增多，而且矛盾纠纷的形式也是多种多样，为了促进土地流转工作的健康有序推进，使土地流转逐步规范化，2016年6月15日--25日，我镇作了土地流转工作的专题调查，具体情况如下：

一、 调查方法：

按照全镇的行政区划，以土地确权资料为基础，采取逐村调查与村组走访相结合，进行汇总分析。

二、土地流转状况分析：

1、流转面积情况：调查显示，全镇农业承包户数7164户，实有土地确权面积94282亩，到2016年6月中旬流转面积达到45629亩，占土地总面积的48.4%。

2、流转用途情况：调查显示，在流转的45629亩中，从事粮食生产的19164亩，占总比42%，从事林果生产的16132亩，占总比35%，从事经济作物的5668亩，占总比13%，从事养殖业的4665亩，占总比10%。

3、流转大户情况：调查显示，全镇流转面积50亩以上的达32618亩，占总比72%，其中：流转面积100亩以上的有49户，面积达13439亩，占总比29%，500亩以上的达6户，面积达5357亩，占总比12%，1000亩以上的有1户，面积达2719亩，占总比6%。

三、土地流转存在问题分析：

1、人缘关系流转的多，市场化流转的少：农村的小批量土地流转多是以人缘、亲戚、邻里关系就近流转，按照市场价格批量流转的不多，作为流出户即使想按照市场价格，有的也没有受让户，价格差异很大，一般人缘关系流转的只在200-300元/亩，而按照市场价格流转的达到500-600元/亩。

2、口头流转的多，规范流转的少：很多土地流转户都是没有履行规范的流转合同，只是口头的流转，大户流转的虽以文字合同流转，但是合同规范的不多，也为今后埋下了很多土地流转纠纷的隐患。

3、矛盾纠纷多，顺利解决的少：在以前自行流转的土地中，哪里有征用土地等事情的发生，哪里就有土地流转纠纷的矛盾，产权不明、受益不均等原因是以前土地流转的不规范留下的隐患，一旦纠纷产生，一时很难得到及时的调解和解决，调解土地流转纠纷消耗了镇村干部很大的工作精力。

四、土地流转形式分析：

由于张八岭镇地处江淮分水岭的地区，土地相对分散，加上农村靠地吃饭的传统习惯，农民外出务工，仍然不敢放弃土地，不过最近也在发生着很大变化，具体体现在以下6个方面。

1、零星流转向大片流转转变：由于张八岭镇的地形分散，土地流转只是一家一户的零星流转，当地粮食种植户很难组成成片的大面积流转，近年有几个浙江老板在岭南村的千亩连片的流转土地从事花卉苗木生产，流转农民土地后，返聘农民就业管理苗木，深受农民欢迎，这种流转形式和生产方式比较成功，像这样大面积的流转已经逐步成为趋势。

2、部分流转向全部流转转变：在几年前，很多农户家庭，年轻人外出务工，老年人带孩子在家，留一部分土地耕种做口粮，全户土地向外流转的比较少。而现在，不断的全户流转，租金收入加农活劳务收入，收入增加了，也不用去操心了。

3、种粮流转向林业流转转变，：由于张八岭镇的江淮分水岭地区的丘陵地形，大面积使用大型农机作业不是很方便，特别是水田插秧很难使用机械化，粮食价格又不是很稳，加上国家森林增长工程的推进，流转大面积土地专业从事种树和苗圃生产的比较多，而大面积流转种粮的越来越少。

4、农户流转向大户流转转变：以前土地流转只是农户与农户之间的自行流转，种田大户和农民专业合作社流转的比较少，一方面土地低价流转给亲朋好友耕种。现在种田大户、农民专业合作社、林业大户正在流转大面积的土地。

5、自行流转向规范流转转变：以前农户间的土地连带着农村的房屋一起自行流转，几乎没有按照国家的土地流转政策规范操作，很少有经过土地的发包单位进行登记批准，近年来，从多起的土地承包经营权纠纷可以看出，简单的土地流转为今后的土地长期经营和投入留下很多隐患。

6、随意流转向依法维权转变：以前自行流转和不规范流转形成了很多低价的土地流转，随着惠农政策逐年加大，要回土地重新流转的越来越多，很多案例最后都得到依法解决，这说明了农民依法保护自己的合法权益的意识在逐步增强。

五、土地流转难点分析：

1、农民对土地的过分依耐性：不怕没饭吃、就怕没土地。几千年的传统意识，农民对土地依耐性根深蒂固，一时难以更改，这是土地流转的第一难点。

2、土地流转缺乏收益的吸引力：利益三分、不会动心，利益九分、敢打敢拼，何况农民!现行的土地流转行情旱地300-400元，水田在400-600元，一家几亩地租金两三千元不够生活，另寻就业机会难找，光靠提高租金，受让方又承担不了，只有靠扩大农民的非农就业机会，让农民提高劳动收入，才能使农民放弃经营土地。

3、土地流转缺乏高层次的带动性：现行的土地流转大多数是常规粮食种植居多，缺乏高效农业的引领带动作用。

4、受地形地貌的限制：张八岭镇的地形地貌是以低缓山丘为主，山川相间、沟渠相连。连片大面积的平原不多，使用大型的农机具很不方便，因此农业人工成本比较高，也是土地流转的一个瓶颈。因此加快土地平整，对现有农田进行高标准规划改造，也是推进土地流转的有效措施。

5、土地流转缺乏规范操作：现行的土地流转都是农户间的口头商定居多，即使与大户流转也是很少有规范性的合同文本，这就给土地流转埋下了很多矛盾隐患。

6、帮办意识不强：由于村干部平时工作比较繁杂，很少有时间和精力帮办土地流转，加之土地流转矛盾隐患多，很多村干部有避之不及的心理，很少愿意帮办土地流转事情。

六、土地流转工作今后的方向：

根据张八岭镇土地流转的现状，我们今后的工作方向是：

1、加强政策宣传，使农民放心流转。镇村上下要大力宣传各级政府的土地流转政策，使农民对土地流转的政策有一个全面了解，放心大胆的规范流转土地。

2、引导种养大户，集中规模化经营：国家鼓励农村土地的实行规模经营，今后的方向是支持和鼓励农民种养大户、家庭农场和农民专业合作社等经营主体，这是一个趋势，也是提高土地利用率和增加农民收入的有效办法。

3、坚持三个前提，减少纠纷保持稳定。农村的土地流转工作推进有三个主要的前提：一是尽量减少农民之间的土地纠纷，二是要保持农村基层的全面稳定，三是要比原来的增产增效。离开了这三个前提，也就没有实现土地流转的必要。

4、提高利用率，加快农村城镇化建设：加强农村土地承包制度改革，提高农村土地利用率，加快全面城镇化建设，我们要抓住机遇，全面稳妥的推进全镇的土地流转工作，加快张八岭镇的全面发展。

5、加大招商引资力度，引进更多行业大户：从2013年开始，我镇引进浙江省的苗木老板，在岭南村流转两千多亩土地，大力发展苗圃、苗木。此事是一个成功的范例，值得认真研究总结推广。今后我镇将围绕“生态张八岭、休闲旅游地”的发展思路，结合工业和旅游产业的发展，进一步加大招商引资力度，引进更多的苗木大户。

6、正面引导，逐步走上规范化：随着政府多方面的宣传和引导，加上流转大户法律意识的不断提高，实行规范操作，不断减少以后的纠纷和麻烦，更能有效的保护自己的权益，已越来越成为土地流转大户的共识。我们要顺应时代的发展，加强正面引导，提高更加周到的服务，使土地流转工作更规范、更高效。

张八岭镇农经站