农村土地资源的日益减少是一个不可争议的事实。家庭联产承包责任制发展至今已经在集约化、现代化等方面表现出诸多的局限性；随着农产品价格不断上涨，劳动力成本日益增加，传统工业不再具备优势。因此，作为人口大国，农村土地资源应是未来20年重点投入的对象。

　　近年来，我国各级政府大力发展经济，特别是建立各种园区，为地方经济发展进行了统一、合理的规划，对土地资源的利用起到积极的示范作用，但由于多因素制约，限制了农村土地资源内在效益的发挥。只有通过对农村土地资源的整合与规划，制订地方产业结构政策，扩大资金投入渠道，充分发挥各方面的优势，才能真正提升其使用效益。

　　1、农村土地资源现状

　　（1）可耕地资源减少

　　随着招商引资力度加大，各项目开发建设用地不断增多，土地资源（主要为可耕地）正日益减少。特别是2006年以前，大多数项目用地缺少规划和论证，且土地使用价格也较低廉，致使土地使用比较随意，只注重投资建设，较少考虑可持续发展。

　　（2）耕播面积减少，种植效益较低

　　随着城市的快速发展与建设，发达地区的工业激增，吸引了落后地区近70%的劳动力，很多地区的农村几乎都是老人、儿童在家留守，导致很多田地空荒无人耕种。农村土地耕种面积之所以大幅减少，其主要原因是种植效益相对较低。

　　（3）配套设施日趋恶化

　　20世纪70年代，国家对农村耕地园田化进行了大规模的配套水利、机耕路等基础配套设施建设。但随着联产承包责任制的实施，这些设施遭受的破坏程度比较大，虽然国家每年拨出专用经费进行整修建设，但总体情况不容乐观，特别是现代农业生产所需要的机耕路遭受的破损程度更加严重。

　　（4）农村文化缺失

　　我国欠发达地区的农村文化非常落后，几乎是缺失；20世纪70―80年代，农村经常组织看电影、文艺演出等，近年来，农民闲暇时间，除看电视外，麻将赌博现象也较普遍。特别在农村经济发展过程中，缺少新思路，符合当代农村发展的农村文化严重缺失。笔者认为现代农村文化的内涵应囊括网络与信息、科学普及与推广、法律道德教育与宣传、民俗传承与发展、观念转变与更新、政策宣讲、基层干部与老百姓之间的互动，以及组织符合农村生活实际状况的其他活动等。

　　2、合理利用对策

　　针对目前农村土地资源现状，依据《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》《安徽省国土资源可持续开发利用规划》《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》等文件的精神，笔者认为可以通过规划、流转等工作的有效实施，改善农村土地使用效益。

　　（1）总体规划，合理配置土地资源

　　由县政府组织，联合农业、国土资源、工信、财政等部门，聘请相关专家，召集各乡镇相关负责人，在实地考察的基础上，结合县域经济的发展现状，认真分析，科学对全县的农村土地资源利用进行总体规划，各乡镇对其土地资源使用进行详细规划；规划过程应坚持节约用地、集约用地，因地制宜，科学发展与合理布局，同时考虑到现代农业的发展趋势。

　　（2）推进土地流转制度

　　A、宣传土地合法流转制度。目前，农村土地流转主要在农户间自发进行，多数农民法律意识淡薄，口头合同比例较大。经由农业承包合同管理机关登记、备案及公证机关公证后流转的土地很少，导致农村土地转让的随意和无序。经营过程中一旦出现纠纷无法追究责任，而且部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。因此，监管部门应针对这些问题，通过媒体、会议、宣讲等各种措施加大农村土地流转合法性宣传和解释力度，以切实保护农民利益。

　　B、土地使用权证。土地使用权证是指农村土地经营权，由农村经营管理部门颁发的合法证件。期限一般是30年，到期以后重新进行延包，只能从事农业生产。完善农村土地使用权登记发证，是深化农村土地使用制度改革，推动土地资源合法流转的基本前提。由于土地使用权证是经营许可，经营范围有限定，经营主体可以改变，因此其具有一定的流转特性。

　　C、建立农村土地流转市场，完善服务体系与监督管理机制。当前，农村耕地的流转现象很普遍，许多外出务工的农民将自己承包的土地转给他人耕种，转包的约定主要是口头约定或较简单的协议，几乎很少通过公正；在出现诸如费用、土地破坏等问题时，容易产生矛盾纠纷，这主要是缺少土地流转市场与服务体系、土地承包经营权流转价格评估机构与流转地价的评定标准不统一、缺乏土地流转监督管理机制等原因造成的。因此，尽快制定科学的地方政策法规，建立农村土地流转市场与监督管理机制，完善土地流转服务体系迫在眉睫。

　　D、引导工商资本进入农村土地流转。土地流转的目的是使土地资源发挥最大的效益，需要一定的投入和现代科技支撑，而农民在这方面的能力很有限。如果引进工商资本进入农村土地流转，采取“龙头企业+合作社”、“公司+农户”等合作方式，如工商资本可以对前期投入、确定种植品种、技术支持、收购等方面负责，农民负责按标准生产，并按合理价格定向售出，这样能有效发挥各自优势，互惠双赢。

　　（3）加强土地整治与基础设施建设

　　土地整治主要是针对沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而改变农业生产基础条件，降低生产成本，使其易于实现机械化生产，扩大农田面积，实现农业增产增效。我国正在大力开展土地整治工作，各乡镇应抓住契机，在不影响农民利益的基础上，根据农业耕地的详细规划，通过各种渠道，积极筹集资金，或申报农业改造项目，做好计划，分步实施。

　　（4）调整农村土地种植结构

　　在进行土地整治的基础上，结合当地实际情况，积极调整农业生产结构；在保障粮食生产的前提下，大力发展特色农业、市场农业、民生农业、生态农业等，有条件的地区可生产商品价值高的水生蔬菜、特种瓜果、中草药等。一方面，积极开拓市场，为这些农产品寻求出路；另一方面，鼓励龙头企业或工商资本进入，大力发展农产品精深加工，增加农产品附加值，以发展壮大农村经济[3-4]。

　　（5）解放思想，开拓创新

　　农村土地资源的充分使用与效益的最大化，源自对土地资源合理、有序、有效利用与创新；转变观念、解放思想是用好土地资源的前提。首先各级领导要解放思想，运用土地资源利用的创新思维，将规划、管理、落实等一系列工作做实做细，经专家指导，服务本地农业发展；其次要加强对农民的宣传与教育，让其转变传统耕作观念，了解并接受现代农业生产的优势与效果，珍惜土地；再通过调研摸底、专家参与、规划等工作，先行试点、分步实施，充分发挥农村土地资源的潜能，真正把农业产业做大做强。