江西省安福县农村常住人口持续减少，产生了许多“空心村”。为了破解农村建设发展“无地、无序、无钱、无力”等难题，该县坚持问题导向，结合农村实际，探索总结了统一规划、统一拆旧、统一管理、统一整合的“空心村”整治“四统一”模式。目前，全县“空心村”整合闲置土地13.5万平方米，兴建绿化带和公用设施3.75万平方米。

统一规划，遏制无序乱建

科学规划是抓好“空心村”整治的首要前提。以往大多数村由于集体力量薄弱，对村庄宅基地安排调整及房屋建设缺乏有效的统一规划, 加之违规建房控制不严，致使一些农民不报不批强建、少批多占擅建、甚至“开天窗”乱建等无序建房现象时有发生。为破解无序建房难题，安福县在规划的科学性上下功夫，努力使规划设计蓝图更符合民意，更切实可行。

一是因村制宜。由县规划设计部门牵头负责，组织专业设计人员进村入组实地勘察，广泛听取群众意见，逐村进行规划设计。二是多规合一。结合农村环境整治、农村社区建设、产业发展、宅基地复垦以及生活污水排放等基础设施建设，对30户以上村庄和20户以上自然村村庄全部进行统一规划，为“空心村”下一步整治提供科学路径。三是适度超前。根据村庄现户数和人口数，按照未来10年、20年的不同规划期限，进行人口增长和用地面积测算，框住规划村的外沿，部署村庄发展内涵，留足村户发展空间，不走父亲建、儿子拆、孙子再建的老路子。

统一拆旧，破解无地新建难题

“拆旧”是“空心村”整治的基础。安福县在“空心村”拆旧过程中，切实做到“3个注重”：

注重尊重农民意愿，让群众唱主角。通过召开在外人员座谈会、村民代表大会，集村民智慧形成《空心村整治工作方案》和《村房屋拆迁安置补偿有关办法》，成立由村民代表组成的“空心村”整治理事会。从各项政策的制定到具体工作的开展都由村民代表全程参与，并且规范操作程序，全程阳光操作，接受群众监督，充分维护群众的知情权，依情、依理、依规拆旧，切实做到整治前农民乐意，整治后农民满意。

注重分类施策。主要分4种类型逐一摸排登记，即对没有产权的房子、厕所、猪圈等仅进行统计，一律无偿拆除，收归集体使用；对有产权、闲置的房子进行丈量登记，待统一拆除后，按新规划要求由村统一安排建房；对有产权又有人居住、但影响规划的破烂房子则进行拍照丈量和登记，力争列入农村危房改造项目；对有文化价值的古屋建筑进行修缮并加以保护。

注重党员干部带头。采取“先路边，再纵深，先干部党员，后一般群众”的方法，由村组党员干部和理事会成员带头“拆旧”，发挥好表率作用。如安福县广丘村在村组干部的带动下，仅1天时间就拆除破旧房屋30余栋，不到10天，拆除危旧房334栋，预计可新增建设用地2万余平方米。

统一管理，破解无钱公建难题

以前，由于农村公共基础设施建设投入不足，绝大多数村级公共休闲场所、停车场、绿化空地等基础设施严重滞后，“只见新屋，不见新村”的现象大量存在。在“空心村”整治过程中，该县坚持“3个集中”，有力破解“空心村”无钱建设公用设施难题。

一是集中收储。积极探索集体土地使用权收储办法，要求整治中所有被拆除腾出的空地一律停止安排建房，全部收归村委会统一管理。二是集中拍卖。“空心村”改造范围内的空闲宅基地经统一规划后，由村集体按照“公开竞拍、有偿使用”的原则进行统一拍卖，拍卖后的资金主要用于改造村内道路、排水沟以及绿化等公共基础设施建设和拆迁户拆迁面积补贴。三是集中新建。规定今后村民建新房，必须在1年内按照“统一规划、统一设计、统一房型、一户一宅”的要求建好，逾期不建的，由村委会依规收回该地块的使用权。

统一整合，破解无力帮建难题

为使全县列入“空心村”整治村的旧房拆得了、新房建得起、环境大改善，推动“空心村”整治这项民心工程顺利开展并取得实效，安福县主要采取以下措施：

加强领导，高位推动。成立县政府常务副县长为组长的“空心村”整治工作领导小组，将“空心村”整治工作纳入对乡镇和县直部门相关单位的年度综合目标管理考评内容，每年组织县四套班子领导和相关部门负责人以流动现场会的形式，对各乡镇“空心村”整治情况进行巡查并现场评比打分，严格兑现奖惩，变“要我干”为“我要干”，充分调动各乡镇抓“空心村”整治工作的积极性。

整合资金、重点扶持。在“空心村”整治过程中，按照“资金来源不变、使用用途不变、整合集中投放”的原则，统筹整合相关部门的政策、项目、资金予以集中扶持，充分发挥各项资金捆绑使用的叠加效应和规模效益，确保有限的资金发挥最大的效益。如县财政部门按每个村点不少于8万元的标准予以扶持，且每完成一个“空心村”整治并通过验收后奖励2万元给所在村组；县民政、住建部门在农村危旧房（土坯房）改造项目中优先予以支持；县国土部门在农民建房指标优先予以保障支持；县扶贫和移民办在县财政配套资金中按每个村点2万元的标准切块予以支持；县农业、科技、科协部门在特色种植、特色养殖、基地协会扶持项目等方面对符合条件的“空心村”整治村组优先予以安排支持。同时，采取以奖代补的办法，对“空心村”整治成效较好的给予一定奖励。

发展产业，增强后劲。县财政每年安排500万元农业产业化专项资金，重点用于支持“空心村”整治农户发展烤烟、龙脑樟、高产油茶、丰产毛竹等特色富民产业，以及扶持种养大户和农民专业合作社、产业协会等，鼓励农村合作经济组织快速发展壮大，并安排150万元扶持拆迁户发展产业贷款贴息资金。目前安福县共有专业种养大户1338户、家庭农场202个、农民专业合作社193个，涌现了烤烟、花卉苗木、无公害蔬菜、优质瓜果、肉牛养殖、高产油茶等特色产业村112个，带动农户3.6万余户。2014年全县“空心村”农户人均收入实现1.089万元，同比增长16.8%。

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