土地宏观管理调控（城市土地配置市场化机制）的政策建议：

一、制定科学、合理的土地开发供应计划

科学的城市土地利用总体规划和土地供应计划对于投资者正确判断土地价值，避免盲目竞买具有极其重要的意义，同时也避免了政府行为的不可预测性，为土地出让市场的健康稳定发展创造条件。在某种程度上可以说是土地利用总体规划和供应计划间接地决定了地价，而地价是土地市场赖以发挥作用的指示器，是市场配置的核心，因此要重视土地利用总体规划和供应计划的作用。 

土地利用总体规划的重点在于确定规划目标、制定实现规划目标的土地利用战略和政策措施。在总体规划中，为实现规划目标可以采取土地用途分区的手段，保证政府对公共用地的提供和解决土地利用的负外部效应问题。科学的土地供应计划应与总体规划相协调，有充分的弹性，能够对市场信号做出灵敏的反应，保证土地供应计划的科学合理，避免盲目竞争。 

为使城市土地开发供应计划与保障城市眼前利益与城市经济发展长远利益相符合，还必须尽快对现有国土资源管理体制进行改革，实行国土资源垂直管理，保证政令畅通。 

二、加强对市场的管理和规范

一个高度垄断的土地一级市场和活跃、有序的土地二级市场是充分发挥招标、 拍卖、挂牌在优化配置国有土地使用权，杜绝土地市场腐败，防止国有土地收益流失中发挥重要作用的市场前提，也是健全和完善招标、拍卖、挂牌出让制度的重要条件。因此，有必要加强对土地一、二级市场的规范管理，为招标、拍卖、挂牌制度效用的发挥提供一个健康有序的土地市场环境。 

政府在加强对一级市场的垄断的同时，应重视整顿和规范土地市场，运用法律和经济手段调控和管理市场，加大对土地市场的监管力度。加强对土地二级市场的管理，建立和完善土地二级市场的控制机制，应着力加强国有土地使用权确权、转让、租赁、抵押登记管理。 

三、加强政策监管力度

一要深入开展对土地法律法规的学习教育活动，使广大干部群众特别是领导干部深刻认识到我国国情和严格土地供应的极端重要性，以及深化土地有偿使用制度改革和市场化配置土地资源的重大意义，进一步提高依法管地、依法用地意识，正确处理经济发展与保护耕地，招商引资与依法供地的关系。二要下大气力做好土地交易市场及档案管理的基础性工作，建立健全国有土地使用权出让的各项管理规定，做到有章可循。三要建立和完善国有土地使用权出让监督检查工作的长效监督机制。进一步强化对土地出让，特别是对应采用招标拍卖挂牌出让土地的全过程监督，促进国有土地使用权出让制度的全面有效落实。四要加大查处违纪违法案件力度。对有令不行，有禁不止，弄虚作假，以权谋私等违法违纪行为，要一查到底，绝不姑息。